為穩定員工隊伍，有的企業此前已在探索著幫助員工在城市里安家。

　　【十八屆三中全會決定摘要】全面放開建制鎮和小城市落戶限制

　　●推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。

　　●創新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系。

　　●建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，從嚴合理供給城市建設用地，提高城市土地利用率。

　　閱讀提示|薄薄一張紙，卻隔開了兩種截然不同的生活。有人削尖腦袋想進城，無懼日漸增長的城市病，吸引他們的正是這戶籍背后的“紅包”;有人或留根守地，或坐等拆村。河南以城市少、人口多、省會壓力大、人均富裕程度不高的狀態，站在戶籍改革的起跑線上。記者了解到，我省戶改調研進行時，時間表卡在福利提供能力上。有專家指出，戶改將是經濟發展的指揮棒，不妨把福利提供者充分市場化。

　　一個家庭樣本

　　哥哥：定居縣城方便娃上學

　　戶口在村留地留根兒

　　每天早上，家住沈丘縣城的老李就騎上電動車，把兒子送到縣城一所小學，隨后才到自己經營的小面館。

　　今年45歲的老李是沈丘縣石槽鄉人，目前跟老婆孩子在沈丘縣城租了一套三居室的房子。一家三口雖然都在城里，但戶口卻依然在農村。

　　“我從沒想過要把戶口遷到縣城，現在縣城的戶口還沒農村戶口的福利好。”老李算了這樣一筆賬：老家有七八畝地，一年下來國家給的種田補貼有上千元，收獲的糧食也能賣幾千元。“如果把戶口遷到縣城，土地沒了，這筆收入就沒了，還不如農民身份實在，家里有幾畝地心里踏實。”如今，每到農忙季節，老李依然會回到老家忙活幾天。

　　除耕地補貼外，老李說：“現在超過60歲的農民都有養老保險，看病90%都實報實銷，比縣城還高，要把戶口遷到城里，可享受不到這些政策了。”

　　因此，在老李租住的小區里，有很多像他這樣在縣城安家的農村人都沒有轉戶口。

　　弟弟：漂過三個“大”城市

　　等租滿一年買房定居鄭州

　　與老李相比，他的弟弟小瑞卻有著不同的看法，能在城里生活是他多年的夢。為了能圓“城市夢”，小瑞帶著媳婦常年在深圳、北京、鄭州等地打工，在工地搬過磚、當過服務員、送過水，至今還在為落戶大城市奔波。

　　“成天給人家打工，也沒一個固定的工作，掙那點錢啥時候能在大城市買房子?”老李經常對弟弟這樣說。他認為，小瑞在縣城買套房子完全不成問題，只是他們的觀念不同。

　　“小縣城找工作的機會太少，生活福利低、工資低，生活壓力太大，大城市機會多，工資高，最主要能享受到的福利待遇也多。”小瑞說。

　　今年年初，小瑞夫妻二人在鄭州開了一家純凈水店，小瑞申請的鄭州居住證也快滿一年了，他們目前的愿望就是在鄭州買套房，成為真正的城里人，“那樣就能享受到大城市里的各項福利了”。

　　一個城市(鄭州)樣本

　　新版居住證制度向戶籍改革過渡

　　“每天都有兩三千人來申請。”鄭州市公安局治安支隊暫住人口辦公室主任劉靜昨日表示，本月開始推行的新版居住證，已有2萬多人申請辦理。因為附著著購房、子女上學、醫療服務等多項“準市民”待遇，這張卡片被民間看成是鄭州戶籍改革的過渡。

　　不過，居住證和身份證還是有距離的。劉靜表示，目前新版居住證已和有福利關聯的教育局、房管局聯網，剩下發“紅包”的部門要明年才能開通，“但是真正體現‘市民待遇’的醫保、社保這些還是空白，我們跟人社局的聯網也僅限于職稱評定這些服務”。

　　省會城市的吸引力和承載力，使得鄭州成為河南消除城鄉壁壘的天然樣本，為了圓更多人的城市夢，從2001年開始，它就正式開始戶改。

　　2001年底，投親、出生、購買商品房、投資納稅、工作調動、大中專畢業生和中級以上職稱人員及成建制企業遷鄭共7大項入戶門檻開通，閥門一下松開。截至2002年10月，鄭州市新增市民10.5萬人。

　　2003年8月，實行一元制戶口管理模式，取消農業、暫住、小城鎮、非農業等分界線，統稱“居民戶口”，“凡與我市企事業單位簽訂勞動合同并繳納社會統籌金”等寬泛的入戶條件又掀起入戶高潮。

　　隨之而來的是城市病。戶改兩年后，公交IC卡數量達80萬張，是預期4倍;2004年秋季開學，鄭州出現史上最大入學潮，學位一席難求，教室里座位難找。

　　2004年8月，鄭州市公安局叫停“新政”。

　　2006年，重開暫住證、居住證制度，規范外來流動人口管理，直到新版居住證制度開啟。

　　戶改13年暫住人口翻了近7倍

　　據統計，鄭州戶改13年，暫住人口翻了近7倍，目前流動人口340萬人，占全省流動人口一半以上，且以年25%的速度遞增，鄭州市實有人口已達1100萬。

　　一周前，鄭州市開啟“小城之春”的政策，重新布局鄭州版圖上的新市鎮，原則是提升建設品質，明確表示將積極推進小城鎮的戶籍制度改革，凡有合法住所、穩定職業或生活來源的人員及其直系親屬，均可根據意愿辦理城鎮常住居民戶口，在教育、就業、就醫、住房、社會保障等方面享受與當地城鎮原居民同等待遇。對地域、人口與經濟規模達到設市標準的鎮設立鎮級市。

　　【行動】

　　戶改難點不是戶口是“紅包”

　　“看似戶籍改革，實際上卻是一個綜合改革，難題是附著在戶籍上的福利保障。”省公安廳一位知情人表示，戶籍改革問題，目前從中央到地方都在密集調研，其中會牽涉到土地、教育、保障、醫療等一攬子改革，這些附著在戶籍上的“紅包”到底怎樣找、怎么發，相關部門都要研究透。根據十八屆三中全會的決定，我省的戶改工作調研，將會是一個統籌改革，“整體推進，力度會非常大”。

　　“但具體到中小城市、大城市、特大城市，怎么界定和劃分，這個標準也需要更多調研，以支持接下來的決策。”該知情人稱，打破二元結構，城鄉一體化發展，這是個大原則，戶籍改革僅僅是表面的東西，技術上沒有難度，關鍵是附著在戶口上的福利待遇。

　　【分析】

　　戶改的根本是“國民待遇”

　　變化：戶改反過來會成經濟發展“指揮棒”

　　按照行政區劃，河南省只有38個“市”。“人們都想進這幾十個市，特別是盯上省會鄭州，僧多粥少。”粥怎么能變多呢?對此，河南省社會科學院城市發展研究所所長王建國表示，承載量不能只盯著“市”字頭，像浙江省很多城鎮都能吸納優勢產業，提供勞動機會，“戶改要求也是經濟發展要求，是財政能力的要求”。

　　他表示，目前河南省小城鎮級別的人口流動承載量還是空白，只有產業布局的觸角能夠到達，才能優化人口流向。目前，財政對于公共支付的能力也只以百億計，還要用人口均攤削薄。

　　另一個變化是推動城市規模標準的刷新，王建國表示，如果按之前的標準，人口100萬以上就是特大城市了。

　　建言：政府供不上的“紅包”，要推動市場化

　　一個北京戶口，保守估價為80萬，值錢的都是市民“紅包”。王建國給記者算了一筆賬，鄭州市每添一口人，綜合公共投入就要增加十幾萬。最新數據顯示，今年上半年，鄭州市已經將225.9億元占公共財政預算支出68.5%的錢用在了民生上，上半年人均花錢2972.37元。

　　政府捉襟見肘時，誰來補位?河南省社科院副院長谷建全表示，三中全會也提到了市場化根本性作用，我們為什么不可以考慮引入市場化?可以讓更多社會資源介入提供。

　　目標：消除制度“歧視”，推行“國民待遇”

　　小到開封鐵塔公園市民和游客兩個價，大到娃上學沒有所需戶口就得全程多交錢，這樣的“歧視”你遇到過沒?

　　谷建全說，社會公平在破除城鄉壁壘上，其實就是“國民待遇”這個概念，即不論在哪里享受到的待遇是一樣的。“如果高考都一樣、師資水平都一樣，北京、上海對于學生家長的吸引力可能就沒有那么大了。”

　　消弭制度上的“歧視”鴻溝，并非戶籍的單項改革，而應該是包括土地改革、保障改革等多方面的。不過，谷建全也表示，僅河南省而言，戶改的推動難度相對較小，“因為目前只有省會壓力最大，其他城市還有擴張的規模和空間”。

　　在城鎮化建設方面，河南確實已經鋪開擴張地圖。記者昨日從省住建廳了解到，“十一五”期間，我省城鎮化率年均增長近1.8%。住建廳相關負責人表示，這是河南歷史上城鎮化發展最快的時期，今后五年的目標是城鎮化率年均提高1.7%，并在2017年達到50%以上。我省將在3年內全部啟動城市建成區內城中村改造，實現城鎮住房保障覆蓋面20%。　(記者 朱琨 高鴻鵬 文 首席記者 杜小偉 圖)