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　　三中全會《決定》提出“優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣(市)體制改革”。日前，吉林省賦予兩個縣享有地級市的經(jīng)濟(jì)和社會管理權(quán)限。縣“升格”后，行政放權(quán)能否到位，發(fā)展活力能否被激發(fā)?

　　11月中旬，吉林省正式公布在梅河口市和公主嶺市兩個縣級市開展深化“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革試點。按照規(guī)劃，兩個試點縣將在“十三五”末建成具有較強(qiáng)活力的中等城市，成為體制改革、富民強(qiáng)縣的先行樣板。

　　“‘擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣’改革，實施省直管縣，對于梅河口市來講是重大機(jī)遇，是1985年撤縣建市以來得到的最直接、最到位的支持，比以往任何一次支持都要重大。”梅河口市委書記龐慶波說。

　　成為改革試點后，試點縣享有地級市的經(jīng)濟(jì)和社會管理權(quán)限，地級市不再對其行使審批和管理職能。省直有關(guān)部門還將進(jìn)一步向試點縣下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，凡適宜由試點政府行使且法律、法規(guī)不禁止下放的行政管理權(quán)都要下放。

　　在對接工作中，梅河口市已梳理出39個職能部門涉及486項行政和非行政審批項目原需經(jīng)地級市初審或?qū)徟��?7個部門應(yīng)與省級部門對接。目前，該市絕大多數(shù)部門已與省對口部門進(jìn)行了98次面對面對接。

　　“‘擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣’改革，讓本來區(qū)位、環(huán)境和資源優(yōu)勢較好的試點縣，又具備了政策優(yōu)勢。這無疑能為縣域招商引資、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更為有利的政策環(huán)境。”吉林大學(xué)中國地方政府創(chuàng)新研究中心研究員孫德超認(rèn)為。

　　“改革后，對企業(yè)來講相關(guān)審批等環(huán)節(jié)減少。比如說，在梅河口建立藥品檢驗所等服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，提高審批效率，減少企業(yè)審批過程中的人力、物力和財力消耗。”梅河口市四環(huán)制藥總經(jīng)理王建輝對改革充滿期待。

　　此次“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革，在管理體制方面，梅河口市委、市政府正職領(lǐng)導(dǎo)干部仍由省委管理，其他正副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部由省委組織部代省委管理，人大、政協(xié)體制和法院、檢察院體制暫時不變。

　　“省直管縣符合管理‘扁平化’的發(fā)展方向。”孫德超說，而且隨著改革時機(jī)的成熟，省級層面的大力推進(jìn)，加之試點縣對周邊經(jīng)濟(jì)輻射和拉動的潛力，這也激發(fā)了地級市支持改革的動力。

　　改革方案中，試點市的經(jīng)濟(jì)社會數(shù)據(jù)單獨統(tǒng)計，但仍計入所在地級市總量。改革對兩個地級市短期內(nèi)不會有影響。目前，通化和四平兩個地級市已經(jīng)明確表示，不僅不會出現(xiàn)與兩試點市“爭權(quán)奪利”，相反，會積極支持梅河口市、公主嶺市改革試點。

　　早在2005年，吉林省就啟動了“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革工作，先后向全省30多個縣下放1181項經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。2009年、2011年吉林省又先后兩次出臺具體扶持政策。2010年地方財政收入超10億元的縣(市)還只有1個，隨著改革推進(jìn)，到2012年達(dá)到13個。

　　被確立為試點縣以后，梅河口市也迅速享受到了“實惠”。據(jù)悉，吉林省農(nóng)機(jī)局表示將2014年全省唯一的“全國創(chuàng)建糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械示范縣”指標(biāo)落到梅河口市，省財政廳也明確原需地級市再分配的機(jī)動金指標(biāo)，今年將直接補(bǔ)助試點市。

　　“這僅是開始，日后改革所帶來的紅利將逐步釋放。”龐慶波說。按照梅河口市的規(guī)劃，2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破500億元，民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入突破1000億元，城鎮(zhèn)化率每年提高2到3個百分點。(記者 祝大偉)