2007年，劍河新縣城建成，數萬居民入住。新城給劍河的社會管理帶來了巨大的壓力：這一年，劍河縣群眾安全感排在全省第72位，全州掛末。

　　痛定思痛，數年磨劍，劍河縣探索總結出了符合縣情的“三化治理·溫馨調解”社會管理模式。一時間，群眾安全感測評由全省掛末上升到全省前列：2011年排名全省第四、全州第一，2012年排名全省第五、全州第二;2013年排名全省第七、全州第三。

　　劍河由亂入治。2011年以來，劍河縣生產總值增速連續三年高于全州全省平均水平，財政總收入以每年凈增億元的速度實現“三連增”。

　　“三化治理·溫馨調解”模式，三化治理重在預防，溫馨調解重在化解。

　　治，以“網格化”管理開始

　　劍河縣城在建設時定位為無圍墻、不設防的城市。這是一種膽量，考量的是管理的智慧。如何管理好這座沒有圍墻沒有柵欄的城市?

　　劍河，這個貴州最年輕的縣城通過筑牢“兩個網格”“八張網絡”織密隱形防線，走出了一條獨具特色的隱形防范管理之路。

　　2013年4月24日，劍河縣革東鎮街上村一組村民劉某在某房屋建筑工地施工時觸電身亡，事件發生后施工方負責人準備逃離，引起100多人圍攻。負責該轄區社會管理的網格格長第一時間了解到信息迅速組織人員進入現場控制局面、穩定人心，及時咨詢律師明確雙方責任，確定了死亡賠償標準，達成賠償協議，在24 小時之內化解了矛盾。這一突發的社會矛盾在短時間迅速得到解決完全得益于網格化管理。

　　縣城及周邊的居委會，是移民人口、經商貿易人員和流動人口最多，人口結構最復雜、社會管理難度最大的地方。為此，劍河縣在縣城及周邊的12個居委會全面實施社會管理創新實施網格化管理。12個居委會通過三級社會管理服務網，打造一張涉及面積4.37平方公里、39421人的大網格聯防網，以居委會為一級網格的網格數有12格，以居民區位為二級網格的網格數有58格，以聯防戶為三級網格的網格數有503格。

　　三級網格每格由連片10至15戶聯防組成，每格配備格長或者由村兩委成員兼任，分片負責本格內社會管理，形成了從村委會到片區再到格長的管理到面、責任到點的三級管理模式。

　　城關社區副主任邰文宇告訴記者說：“網格化實現了第一時間發現問題在基層，小事化解在基層。做到了群防群護群治，通過網格聯防網管理，形成了橫到邊、縱到底、接地氣、連民心和責任扁平、管理細化、服務前移的服務平臺。”

　　同時，劍河縣還運用移動網絡現代遠程終端技術，以三級網格十至十五戶為基礎在村(居)組建前端應急響應平臺，與網格民警聯動，實現一鍵多能、聯防聯治的 “移動網絡聯防三級平臺”;在縣綜治辦建立末端處置平臺并與縣指揮中心聯動，對中端過濾平臺報送的應急信息快速反應并及時處置，實現鄰里互動、警民聯動、快速處置。

　　讓問題矛盾都在萌芽中解決

　　龍開智是錦屏縣人，到革東鎮街上做生意有10余年了，他見證了縣城搬遷過來后的社會治安環境，從好向壞，由壞轉好的變化。雖然自家開的店從來沒有被盜過，而六年前隔壁石祖武的店面被盜，他還記得很清楚。

　　“參與到移動網絡聯防三級平臺后，我的店面安裝了自動報警裝置后，防盜很方便，如果門被撬了，手機會收到門被破壞的信息傳來。安裝以來，我還沒收到這樣的信息。”在龍開智的五金門面里，他一邊在切割鋁合金一邊對記者說。

　　劍河縣通過實施“三級社會管理服務網”和“移動網絡聯防三級平臺”，實現了有效監管和對社會治安的隱形防控，確保人民生命財產安全，織就了一張無形的安全網，代替了圍墻與柵欄。

　　劍河縣縣城之外，現在，網格化管理已經推廣到廣大農村，在一些大的村寨還實行了格下設一個中心戶并配備中心戶長的四級管理模式，更加方便群眾。

　　網格內的農戶一家出現緊急事件，撥打0855—995號碼，聯防的15戶人家就能在第一時間通過語音和短信進行報警提示，就能夠組織鄰里相互互動及時進行處理。

　　2014年5月8日，因降大暴雨，柳川鎮加禾村一村民家保坎倒塌壓垮了下方鄰居的房子，雙方因賠償發生了矛盾，轄區格長第一時間得知這一情況后，及時請來老黨員進行調解，雙方很快化解了矛盾，達成了滿意的賠償辦法。

　　加禾村村支書肖成遠說，“我村是劍河縣2011年在農村第一期分區設格的網格管理試點，村民參與積極性高，設格管理效果好。”現在的加禾村社會風氣良好、社會治安穩定，30多年沒有出現過一起訴訟案件，被評為省級民主法制示范村。

　　網格管理，無形勝有形

　　2013年5月21日，革東鎮屯州村的張德華和張德金兩兄弟因三分田的爭奪，快動手打起架來了。他們家鄰居(聯防戶)發現事件快要升級，并撥打0855—995號碼，第一時間通過語音和短信進行報警提示，后經過族老出面調解，解開兩兄弟的心結。

　　屯州村婦女主任張菊花說，“農村糾紛無大事，但小事不及時調解化解，就會造成不良后果。像張德華兩兄弟這樣爭田爭地爭樹的事會時有發生，實施網格化管理后，方便我們能及時掌握情況，小事化了。

　　走進屯州村，入目的一間間全木結構吊腳樓，均為一樓一底兩層樓房，屋頂多蓋青石板。村內道路硬化，村容寨貌整潔，左鄰右舍和睦相處，社會秩序良好，被省委宣傳部、省委統戰部、省民委列為2013年全省民族團結進步創建活動示范村，獲得省委、省政府2013年評選的“貴州省民族團結進步模范集體”。這幾年來，屯州村沒有發生一起治安和刑事案件。

　　在觀么鄉、南寨鄉南包村、久仰鄉基佑村、太擁鎮昂英村等開通了移動網格聯防，全村全部實行了網格聯戶聯保，實現了一呼多應，快速聯動，一家求助，各家支援的效應，形成了立體化、社會化的平安防線，確保治安防范無死角、零縫隙，人民群眾財產安全有保障，有效提升了群眾安全感和滿意度。

　　在實施“三級社會管理服務網”和“移動網絡聯防三級平臺”兩大網格治理的同時，劍河縣還充分利用各種條件和資源形成一張覆蓋到每一個角落的“打擊整治網、治安巡防網、群防群治網、視頻監控網、情報信息網、出城過濾網、民生親情網和法律服務網”的社會治安八大網絡，并通過組建法制文藝宣傳隊、實施各類愛心工程、農村法律書屋、鳴鑼喊寨等構建法治劍河的良好氛圍，精心編織了一張不設防的隱形防線，走出了一條獨具特色的隱形防范管理之路，形成了一道堅實的平安防線，刑事、治安發案總數連續三年以五個百分點逐年下降，截至目前，2014年刑事破案率達61%并居全州之首。

　　劍河縣縣長肖俊說，我縣通過創新社會管理，精心打造，構筑了無“圍”而治的治安管理隱形防線，實現了無圍墻、不設防的理念，社會治安迅速實現了從“亂”到“治”的轉變，群眾安全感逐年攀升。（楊卓光 劉軍 潘皇林）