今年年初，省里制定了千億級百億級開發(fā)區(qū)培育實(shí)施方案，明確凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為2020年前全省重點(diǎn)培育的營業(yè)收入要達(dá)到1000億元的開發(fā)區(qū)，在項(xiàng)目資金支持、土地和建設(shè)政策支持、金融服務(wù)支持、人力資源保障、鼓勵發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)化人才培訓(xùn)等六個(gè)方面將獲得重點(diǎn)支持。

　　3月29日，省政府出臺關(guān)于深化改革加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見，提出努力打造開發(fā)區(qū)升級版。大力推進(jìn)“千億級、五百億級”開發(fā)區(qū)培育工程，強(qiáng)化市、州直管開發(fā)區(qū)“走前列、作表率”的作用，爭取凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。在政策措施上，省政府提出創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制，探索直管、托管、代管和共建等模式，探索與省外、境外聯(lián)合開發(fā)，委托戰(zhàn)略投資者和跨國公司成片開發(fā)等多元化開發(fā)機(jī)制。鼓勵按照市場化運(yùn)作模式，通過整合、配置和激活各種資源打造開發(fā)區(qū)投融資平臺和經(jīng)營模式。以市、州直管開發(fā)區(qū)等為先行先試區(qū)，創(chuàng)新外商投資管理體制和模式，制定先行先試區(qū)外商投資負(fù)面清單，內(nèi)外資企業(yè)享受同等待遇。在先行先試區(qū)推動外商投資企業(yè)立項(xiàng)、合同、章程在線受理、審批或備案，建立“一口受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”機(jī)制，最大限度減少和規(guī)范行政審批，推進(jìn)投資便利化，為全省改革探路子、積累經(jīng)驗(yàn)。

　　3月1日，州委、州政府支持凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在全州率先啟動商事登記制度改革。州委書記李飛躍出席啟動儀式，并向客商頒發(fā)“商改”后第一本商事主體營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證，進(jìn)一步優(yōu)化了開發(fā)區(qū)營商環(huán)境，大大激發(fā)了市場活力。

　　4月26日，州委、州政府出臺關(guān)于支持凱里地區(qū)深化改革加快發(fā)展的實(shí)施意見，明確提出了一攬子支持凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)加快改革發(fā)展的政策措施。

　　加快凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行政審批體制改革，開發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目由開發(fā)區(qū)直接辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，州直部門將有關(guān)規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)限委托給開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)內(nèi)各類建設(shè)用地的批次報(bào)批，直接由開發(fā)區(qū)國土資源分局組織報(bào)件;對明確給下司鎮(zhèn)、鴨塘街道的上級補(bǔ)助資金，由州財(cái)政局直接下達(dá)給開發(fā)區(qū)。圍繞建設(shè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)目標(biāo)，把爐山產(chǎn)業(yè)園區(qū)、碧波產(chǎn)業(yè)園區(qū)并入凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，創(chuàng)新實(shí)行凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、下司文化體育產(chǎn)業(yè)園、爐山產(chǎn)業(yè)園、碧波產(chǎn)亞園這“一區(qū)三園”發(fā)展模式，建立統(tǒng)一高效的管理機(jī)制，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局和資源配置，優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍。

　　加快資源配置體制改革。凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的用地指標(biāo)得到優(yōu)先保障。在申請上級資金時(shí)，直接上報(bào)州直相關(guān)部門，州直相關(guān)部門在申請獲得上級專項(xiàng)資金后直接切塊下達(dá)給凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)組織實(shí)施。在安排州級工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金時(shí)，優(yōu)先切塊劃撥全州總量的五分之一給予凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)用于建設(shè)。州級融資平臺每年統(tǒng)籌解決5億元以上用于支持凱麻同城化建設(shè)，強(qiáng)化資金保障。

　　加快投融資體制改革。充分整合全州融資平臺公司，推進(jìn)資源共享，融資互動，推進(jìn)凱里地區(qū)融資一體化。探索在凱里地區(qū)建立區(qū)域金融中心，將全州金融機(jī)構(gòu)總部逐步向凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集中，打造金融一條街。

　　加快財(cái)稅體制改革。州政府成立凱麻同城化建設(shè)專項(xiàng)基金，專門用于支持凱麻同城化項(xiàng)目建設(shè)。今后，州財(cái)政直接超調(diào)資金到具體實(shí)施項(xiàng)目上，用于啟動和撬動項(xiàng)目加快建設(shè)。

　　圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展深化新一輪農(nóng)村綜合改革。在凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)率先開展“三集中、兩置換、一轉(zhuǎn)化”改革。“三集中”即工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)用地向適度規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)戶向城鎮(zhèn)或新型社區(qū)集中居住;“兩置換、一轉(zhuǎn)化”即農(nóng)民以農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)住房，以土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)保障，農(nóng)民身份轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民身份。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展，加快凱里城區(qū)至下司、爐山至下司、碧波至下司、下司至宣威等主干道路網(wǎng)建設(shè)，拉開城市發(fā)展新框架，以此推動下司鎮(zhèn)加快建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大城區(qū)面積，縮小城鄉(xiāng)差距。制定和完善符合凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展實(shí)際的失地農(nóng)民保障政策，逐步推進(jìn)社會保障由補(bǔ)缺型向全覆蓋轉(zhuǎn)變。

　　深化社會事業(yè)領(lǐng)域改革。優(yōu)化教育資源配置，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，完善醫(yī)療服務(wù)體系，大力支持科技創(chuàng)新。加快大學(xué)城、科技城、人才城等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，積極引進(jìn)研發(fā)企業(yè)和高科技項(xiàng)目，引導(dǎo)全州科教資源向凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)聚集，打造全州科教中心。

　　加快開放型經(jīng)濟(jì)體制改革。加快商貿(mào)市場體系建設(shè)，規(guī)范凱里地區(qū)汽車銷售市場，將凱里地區(qū)小型汽車銷售經(jīng)營戶統(tǒng)一規(guī)劃集中到凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)緯國際汽車城。加快旅行社、酒店、賓館等服務(wù)設(shè)施和現(xiàn)代物流園區(qū)、商貿(mào)中心建設(shè)，加快農(nóng)貿(mào)市場改造升級，完善城市功能，提高接待服務(wù)水平，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)商事制度改革，按照“簡化程序、非禁即入”的原則，積極推進(jìn)“先證后照”改革試點(diǎn)工作，探索工商注冊登記改革新路徑。積極推進(jìn)滬昆高鐵凱里南站、“無水港”等開放載體建設(shè)，構(gòu)筑對外開放平臺。

　　圍繞建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)創(chuàng)新體制機(jī)制。加快推進(jìn)城市公園廣場建設(shè)，增加城市綠地率。加大環(huán)境保護(hù)力度。加強(qiáng)城市污水處理、垃圾焚燒、工業(yè)廢棄物綜合利用、中小河流治理、水源地保護(hù)、節(jié)能減排等環(huán)保項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格控制源頭污染和二次污染。按照“退二進(jìn)三”的思路，下決心逐步關(guān)停高耗能、高污染企業(yè)。組建開發(fā)區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)，加強(qiáng)環(huán)境污染監(jiān)管。

　　抓好住房領(lǐng)域改革，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性住房、農(nóng)村危房、扶貧生態(tài)移民房等“三房”建設(shè)，改善城鄉(xiāng)低收入居民的住房條件。積極推進(jìn)下司古鎮(zhèn)建設(shè)，加快體育公園、水上運(yùn)動中心、游泳館等項(xiàng)目建設(shè)，著力打造下司文化體育產(chǎn)業(yè)園。

　　這些政策措施，為凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)提供了前進(jìn)的動力和改革的方向。該區(qū)廣大干部群眾正緊緊圍繞創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)這一目標(biāo)，以凱高線道路、下司新大橋、太陽島大橋、生態(tài)移民房、保障性住房、滬昆高鐵凱里南站商務(wù)區(qū)、電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)、民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)這“一線、兩橋、兩房、三區(qū)”為重點(diǎn)，狠抓招商引智、項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)服務(wù)等中心工作，集中力量搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，努力把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為改革創(chuàng)新的試驗(yàn)田、招商引智的制高地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，努力實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)提速轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展。(蔣建民)