在上海自貿試驗區余熱全面擴散的背景下，不少沿邊省份提出了建立邊境自貿區的新口號。近日，新疆、廣西、內蒙古等多地都表現出申請邊境自貿區的意向。無一例外的是，這些沿邊省份都將推動與鄰近國家或地區的經貿合作作為設立自貿區的重點，這種建立針對性自貿區的開放模式也受到普遍關注。

　　沿邊省份擴大開放

　　廣西面向越南，新疆面向中亞，內蒙古、黑龍江面向俄羅斯，近日關于沿邊省份提出建立邊境自貿區的傳聞不斷。在全國商務工作會議上，關于此話題的討論也非常熱烈。

　　在商務部部長高虎城的報告中，多次提到了“自貿區”一詞，其中與上述省份相關的有如下幾處：將開展中國—東盟自貿區升級版談判;在談到絲綢之路經濟帶時，提出與更多絲綢之路經濟帶沿線國家“探討”建設自貿區，促進經貿暢通;在談到21世紀海上絲綢之路建設時，提出“加快”沿線地區自貿區建設。

　　針對廣西自貿區建設的提法是“升級版”。廣西壯族自治區商務廳廳長王乃學表示：“將推動敏感和特定商品減免關稅，加快降稅進程，推動互聯互通建設，與越南探索在北部灣灣口區域建設北部灣海洋合作實驗區，以跨境合作區為龍頭提升沿邊開放水平。”

　　臨近的沿邊省份云南則希望擴大與老撾的合作。云南省商務廳廳長熊清華說：“我們正在探索中老跨境區建設，將它作為‘一帶一路’建設的載體，從而打通中緬印方向的通路。”

　　比較明確提出新建自貿區概念的是新疆。新疆維吾爾自治區商務廳廳長和宜明建議，賦予新疆更大力度的對外開放政策，使其真正成為我國向西開放的橋頭堡和領頭雁。“可考慮在新疆設立‘國家金融改革開放綜合配套創新試驗區’和‘中國—中亞自由貿易園區’。”他說。

　　與上海自貿試驗區多有不同

　　上海自貿試驗區之所以備受關注，主要是因為其在對外資開放和金融體制改革方面的嘗試，而多數邊境自貿區概念是建立在推動雙多邊貿易基礎上的。

　　自由貿易區通常指兩個以上的國家或地區，通過簽訂自由貿易協定，相互取消絕大部分貨物的關稅和非關稅壁壘，取消絕大多數服務部門的市場準入限制，開放投資，從而促進商品、服務和資本、技術、人員等生產要素的自由流動，實現優勢互補，促進共同發展;有時它也用來形容一國國內，指一個或多個消除了關稅和貿易配額、并且對經濟的行政干預較小區域。

　　建立自由貿易區一般來說，需要經過若干階段，首先實現商品和資金的自由流動;其次消除彼此的障礙，創造環境，落實一些項目，推進貿易便利化;再次是多邊貿易合作;最后才是建立自由貿易區。

　　而以目前沿邊省份的意愿和現狀來看，其貿易便利化水平等方面與上海仍有較大差距，互聯互通的基礎工作有待鞏固。在金融領域，上述省份只有新疆明確提出了“將新疆打造成為絲綢之路經濟帶的金融中心和貿易中心”的要求。

　　但可以肯定的是，此番沿邊省份的開放訴求高潮是與十八屆三中全會、中央經濟工作會議精神中“加快推進自貿區談判，推進絲綢之路經濟帶建設，建設21世紀海上絲綢之路，加強海上通道互聯互通建設，促進沿海內陸沿邊開放優勢互補”等要求緊密相關的，正在討論的《沿邊地區開發開放規劃2013-2020》也將進一步加快沿邊地區的開放創新。