十二屆全國人大常委會第十次會議昨天經(jīng)表決，通過了關(guān)于設(shè)立烈士紀(jì)念日的決定，以法律形式將9月30日設(shè)立為烈士紀(jì)念日，并規(guī)定每年9月30日國家舉行紀(jì)念烈士活動。

　　決定指出，近代以來，為了爭取民族獨(dú)立和人民自由幸福，為了國家繁榮富強(qiáng)，無數(shù)的英雄獻(xiàn)出了生命，烈士的功勛彪炳史冊，烈士的精神永垂不朽。為了弘揚(yáng)烈士精神，緬懷烈士功績，培養(yǎng)公民的愛國主義、集體主義精神和社會主義道德風(fēng)尚，培育和踐行社會主義核心價值觀，增強(qiáng)中華民族的凝聚力，激發(fā)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的強(qiáng)大精神力量，十二屆全國人大常委會第十次會議作出設(shè)立烈士紀(jì)念日的決定。

　　關(guān)于設(shè)立烈士紀(jì)念日的決定草案于8月25日提請本次常委會會議審議。民政部部長李立國就決定草案向常委會作說明時介紹，近年來，全國人大代表、全國政協(xié)委員、社會各界人士建議設(shè)立烈士紀(jì)念日的呼聲越來越高。

　　關(guān)于烈士紀(jì)念日為何確定為9月30日，李立國介紹，1949年9月30日是人民英雄紀(jì)念碑的奠基日，在國慶節(jié)的前一天開展烈士紀(jì)念活動，既能充分體現(xiàn)“國慶勿忘祭先烈”的情懷、突出國家褒揚(yáng)烈士的主題，又能與黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人10月1日上午向人民英雄紀(jì)念碑敬獻(xiàn)花籃等烈士紀(jì)念活動相銜接，因此確定為這一天。

　　□揭秘

　　設(shè)立紀(jì)念日“十年磨一劍”

　　今年9月30日，我國將迎來首個烈士紀(jì)念日。民政部黨組成員、優(yōu)撫安置局局長鄒銘昨天接受記者采訪時表示，民政部從2005年開始相關(guān)研究論證工作，烈士紀(jì)念日的設(shè)立可謂“十年磨一劍”。

　　鄒銘表示，近年來，社會各界人士、專家學(xué)者通過多種途徑和方式提出設(shè)立烈士紀(jì)念日的建議，部分全國人大代表和全國政協(xié)委員也多次呼吁設(shè)立烈士紀(jì)念日、開展形式多樣的紀(jì)念活動。設(shè)立烈士紀(jì)念日，已成為社會各界的呼聲。同時，世界上許多國家都設(shè)有專門紀(jì)念烈士的節(jié)日。

　　民政部自2005年起多次召開由中宣部、文化部、全國人大常委會法工委、國務(wù)院法制辦及中國民俗學(xué)會等部門和部分民俗專家參加的研討會，并會同國務(wù)院法制辦先后4次征求16個相關(guān)部門和31個省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的意見。各地各部門和專家學(xué)者均贊同設(shè)立烈士紀(jì)念日。

　　2013年4月4日，經(jīng)中央同意，中辦、國辦、中央軍委辦公廳聯(lián)合下發(fā)文件明確要求“研究設(shè)立烈士紀(jì)念日”。2013年4月21日，民政部向國務(wù)院呈報了《關(guān)于設(shè)立烈士紀(jì)念日的請示》。今年8月23日，國務(wù)院向全國人大常委會提交了《關(guān)于設(shè)立烈士紀(jì)念日的決定(草案)的議案》。

　　烈士紀(jì)念日設(shè)立后，國家將舉行紀(jì)念烈士活動。同時，國家對各地開展烈士紀(jì)念活動也將作出專門安排部署。“當(dāng)然，對烈士的紀(jì)念褒揚(yáng)并不意味著局限在紀(jì)念日這一天，還應(yīng)體現(xiàn)在社會生活和工作的方方面面。”鄒銘說。

　　鄒銘介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計，約有2000萬名烈士為民族獨(dú)立、人民解放和國家富強(qiáng)、人民幸福英勇犧牲。由于戰(zhàn)爭年代條件有限，許多先烈沒有留下姓名。目前，全國有名可考、并收入各級《烈士英名錄》的僅有193萬余人。近幾年，每年新評定的烈士數(shù)量在300人左右。

　　□司法改革

　　北上廣將設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院

　　十二屆全國人大常委會第十次會議當(dāng)天經(jīng)表決通過全國人大常委會關(guān)于在北京、上海、廣州設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院的決定。根據(jù)決定，我國將在北上廣設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院，實行跨區(qū)域管轄。

　　決定稱，知識產(chǎn)權(quán)法院審判庭的設(shè)置，由最高人民法院根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)案件的類型和數(shù)量確定。知識產(chǎn)權(quán)法院管轄有關(guān)專利、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計、技術(shù)秘密等專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的第一審知識產(chǎn)權(quán)民事和行政案件。知識產(chǎn)權(quán)法院實行跨區(qū)域管轄。

　　其中，不服國務(wù)院行政部門裁定或者決定而提起的第一審知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)確權(quán)行政案件，將由北京知識產(chǎn)權(quán)法院管轄。

　　決定明確，知識產(chǎn)權(quán)法院審判工作受最高人民法院和所在地的高級人民法院監(jiān)督。知識產(chǎn)權(quán)法院依法接受人民檢察院法律監(jiān)督。

　　對于知識產(chǎn)權(quán)法院院長的任免，決定規(guī)定，由所在地的市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議提請本級人民代表大會常務(wù)委員會任免。

　　□數(shù)說

　　每年1億多人次瞻仰烈士陵園

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，每年有一億多人次到烈士陵園參觀瞻仰，表達(dá)對先烈的緬懷之情。近幾年，通過網(wǎng)絡(luò)平臺祭掃烈士、寄托哀思的網(wǎng)民人數(shù)不斷增加。同時，很多烈士的英雄事跡在文學(xué)作品、廣播影視中傳頌，烈士精神彰顯出巨大的凝聚力和感召力。

　　23次提高烈屬定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn)

　　自改革開放以來，國家23次提高烈屬定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn)。目前，全國享受定期撫恤補(bǔ)助的烈屬有20余萬人，其中，城鎮(zhèn)烈屬定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn)為每年13860元;農(nóng)村烈屬定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn)為每年7970元。

　　從2011年7月1日起，國家給居住在農(nóng)村和城鎮(zhèn)無工作單位、18周歲之前沒有享受過定期撫恤金待遇且年滿60周歲的烈士子女發(fā)放定期生活補(bǔ)助。國家將根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，適時適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　□預(yù)算法

　　地方政府舉債規(guī)模需報全國人大批準(zhǔn)

　　財政部表示目前地方債務(wù)風(fēng)險可控

　　備受關(guān)注的“經(jīng)濟(jì)憲法”——預(yù)算法完成20年來首次大修。十二屆全國人大常委會第十次會議昨天表決通過了修改預(yù)算法的決定。修改后的預(yù)算法對防止預(yù)算違規(guī)調(diào)用、公開透明、加強(qiáng)預(yù)算效能等方面做了規(guī)定，其中明確規(guī)定，地方政府發(fā)行債券，舉債規(guī)模必須由國務(wù)院報請全國人大或全國人大常委會批準(zhǔn)。修改后的預(yù)算法將于2015年1月1日起施行。

　　對于修改后的預(yù)算法中關(guān)于地方政府債務(wù)的問題，財政部部長樓繼偉在昨天下午舉行的新聞發(fā)布會上表示，預(yù)算管理體制改革，規(guī)范地方政府債務(wù)，是預(yù)算法修正的一項重要內(nèi)容。這次把規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范化解財政風(fēng)險單獨(dú)作為一個部分，凸顯了這個問題的重要性。重點是解決三個層面的問題：

　　第一，建立通過發(fā)行地方政府債券的方式舉債融資機(jī)制，賦予地方政府以適度的舉債權(quán)，解決怎么借的問題。

　　第二，對地方政府債務(wù)實施分類管理和規(guī)模控制，讓地方政府的債務(wù)分類納入預(yù)算管理，接受地方人大監(jiān)督，還要接受上級行政和上級立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，解決怎么管的問題。

　　第三，理清政府和企業(yè)的責(zé)任，解決怎么還的問題。針對目前的情況，地方融資平臺中有一些實際上是政府通過企業(yè)舉債，我們要分開。屬于企業(yè)的債，政府如果需要支持，就給予明確的，比如說補(bǔ)貼，或者是PPP模式給與支持;屬于政府的債務(wù)，這些完全公益或者既是公益而且現(xiàn)金流也不足的債務(wù)，就轉(zhuǎn)成了政府的債務(wù)，納入預(yù)算管理。這是分清責(zé)任，給社會以正確的信號。為此，這次預(yù)算法中也規(guī)定了，要建立以責(zé)權(quán)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府財務(wù)報告制度，政府的資產(chǎn)負(fù)債表要向社會公開，引入評級。

　　關(guān)于目前地方政府債務(wù)形勢，樓繼偉表示，去年年底，審計署公布了全國截至去年6月份地方債務(wù)的情況，按償債責(zé)任看，大致地方政府有12萬億的債務(wù)，包括負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、負(fù)有擔(dān)保責(zé)任和救助責(zé)任的債務(wù)。“到去年年底，從財政管理的角度來看，這個規(guī)模并沒有明顯擴(kuò)大，當(dāng)然也可以借一些新債，還一些老債，但是總規(guī)模沒有明顯擴(kuò)大，總的風(fēng)險是可控的。”樓繼偉表示。

　　□安全生產(chǎn)法

　　發(fā)生重特大事故最高可罰2000萬

　　十二屆全國人大常委會第十次會議昨天表決通過修改后的安全生產(chǎn)法。修改后的安全生產(chǎn)法，進(jìn)一步加大生產(chǎn)經(jīng)營單位違法行為的處罰力度，其中對于發(fā)生重特大事故的最高可罰2000萬元。此外，涉事單位主要負(fù)責(zé)人將上黑名單，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

　　修改后的安全生產(chǎn)法對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位，按照事故等級分別處以20萬元至2000萬元的罰款。其中對于發(fā)生特別重大事故的，處以500萬元以上1000萬元以下的罰款，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處1000萬元以上2000萬以下的罰款。

　　對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，按照事故等級分別處以其上一年年收入百分之三十至百分之八十的罰款。同時，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

　　在加強(qiáng)政府責(zé)任方面，修改后的安全生產(chǎn)法取得進(jìn)展。增加規(guī)定，國務(wù)院和縣級以上地方各級政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。同時明確：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　對于社會高度關(guān)注的事故調(diào)查處理問題，修改后的安全生產(chǎn)法增加規(guī)定：“事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)依法及時向社會公布。”修改后的安全生產(chǎn)法將自2014年12月1日起施行。

　　本版采寫京華時報記者孫乾(除署名外)