1982年，全國各地根據(jù)中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進一步做好計劃生育工作的指示》，開始對獨生子女家庭實施獎勵政策。時至今日，幾乎全國大部分地區(qū)還保持著原來的獎勵舉措。也正是因為30年不變，這些舉措正飽受詬病。

　　每月5元的獨生子女費已形同虛設(shè)

　　對于20世紀(jì)80年代的人來說，每月5元的獨生子女費無疑是一筆不小的數(shù)目，相當(dāng)于很多人半個月的生活費。

　　這項政策出臺的初衷是為了推行計劃生育政策，獨生子女家庭在申領(lǐng)到《獨生子女光榮證后》，就可以憑著這個證，在工作單位每月領(lǐng)取5元的獎勵，直至孩子年滿14周歲。還有另外一種選擇，就是不要獨生子女費，孩子可享受免費醫(yī)療，同樣到14周歲。

　　“20世紀(jì)80年代，普通人每個月的收入不過幾十元，所以，這個獎勵還是很有吸引力的。”今年62歲的戴華春在退休前，是一家對外貿(mào)易公司的會計，她回憶說，那時的5元錢可以做好多事，大米白面1毛錢一斤，肉1元一斤。不僅如此，那時候領(lǐng)到獨生子女光榮證的人，還會因為那個紅色的“小本本”，萌生出無限的自豪感，認(rèn)為自己為國家作出了貢獻。可如今32年過去了，該獎勵政策仍在，但獎金一點沒漲。可現(xiàn)在的物價漲了10倍甚至20倍，5元錢，連碗面也吃不到了。

　　“有它不多，沒它不少。”戴華春認(rèn)為，如今的獨生子女費已形同虛設(shè)，失去了它獎勵的意義，那個光榮的小本本，也再沒有了原來的分量。

　　“應(yīng)提升獎勵標(biāo)準(zhǔn)”呼聲漸高

　　“國家20世紀(jì)80年代、90年代為計劃生育做出的政策，我始終堅持一個觀點，就是不能用金錢的社會背景來評價。”南開人口與發(fā)展中心主任原新指出，20世紀(jì)80、90年代的時代背景，有一定的行政、法律、政治方面的限制，現(xiàn)在的年輕人很難理解當(dāng)時的情況。

　　就在今年兩會期間，全國政協(xié)委員、諾貝爾文學(xué)獎得主莫言曾建議，應(yīng)提高獨生子女費。莫言認(rèn)為，計劃生育政策確實有緩解人口過快增長、促進經(jīng)濟發(fā)展的作用，為建設(shè)小康社會作出了貢獻，獨生子女家庭的確應(yīng)該提高待遇、給予照顧。全國政協(xié)委員俞金堯則提出，獨生子女費這一獎勵，現(xiàn)在已無實際意義，建議重新制定獎勵標(biāo)準(zhǔn)。比如，獨生子女補助應(yīng)向防老體系過渡，讓已進入老年期的獨生子女父母，享受到比一般老年人更優(yōu)待的養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)，讓他們實實在在地享受到國家對獨生子女父母的關(guān)懷。

　　陜西省衛(wèi)生計生委政策法規(guī)處處長劉天奇也曾表示，和20世紀(jì)80年代初相比，社會平均工資水平已經(jīng)上漲了幾十倍，而獨生子女費的提高速度顯然太慢。以當(dāng)前的消費水平，將這項獎勵費用提高到約占平均工資的10%較為合理，而且應(yīng)該建立定期增長機制，實現(xiàn)與工資增長水平的同步增長。

　　建立適合當(dāng)前國情的政策是當(dāng)務(wù)之急

　　與主張“漲錢”的觀點不同，原新認(rèn)為建立適合當(dāng)前國情的政策是當(dāng)務(wù)之急。

　　“目前，大家都在關(guān)注獨生子女費等獎勵舉措30年不變的問題，而忽視了當(dāng)前的國情下，是否依然需要提倡獨生子女政策。”原新坦言，如今，獨生子女家庭所形成的弊端愈發(fā)凸顯，而獨生子女的獎勵政策，也是當(dāng)時中國人口形勢倒逼出來的迫不得已之舉。“有人口學(xué)研究表明，自20世紀(jì)90年代初以來，中國已經(jīng)進入了一個‘很低生育率’的人口新時代。那么，既然沒有必要再特別鼓勵獨生子女，自然也就沒必要去提高獨生子女費了。從另外的角度來看，比如說從獨生子女的教育、健康、就業(yè)，以及對失獨、傷殘家庭的養(yǎng)老保障等方面采取一些措施，我覺得更有意義”。

　　此外，原新表示，大力實施獨生子女獎勵政策，鼓勵少生，就當(dāng)時的中國人口總數(shù)而言是非常必要的。如今，我國計劃生育政策雖然做出了一些調(diào)整，允許“雙獨”“單獨”家庭生育“二孩”，但計劃生育的基本國策不能動搖。適當(dāng)放松政策、引導(dǎo)人口更替水平、生育率持續(xù)穩(wěn)定等，仍需保持政策延續(xù)性，只是方式也許可以轉(zhuǎn)變一下，使之更社會化，更符合時代特性。(本報記者 田雅婷 本報通訊員 孫露文)