主要領(lǐng)導(dǎo)上陣 集團(tuán)軍作戰(zhàn)

鎮(zhèn)遠(yuǎn)加強(qiáng)農(nóng)村道路交通管理 推動旅游城市品牌創(chuàng)建

　　本網(wǎng)訊 “名城鎮(zhèn)遠(yuǎn)氣恢弘，鎖鑰滇黔震昊穹。一水平分雙鎮(zhèn)異，九山環(huán)保一城同。漢官舞水浮槎在，緬象屏山蹄跡空。寂寞千年君莫問，風(fēng)流盡入九州夢。”鎮(zhèn)遠(yuǎn)，一座美麗如畫的山水古城，一座讓人來了就不想走的城市，如何在激烈的競爭中繼續(xù)輝煌，進(jìn)一步提升城市品牌，打造“一流旅游城市”，一直是鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣委、縣政府致力解決的問題之一。而通過加強(qiáng)農(nóng)村道路管理，營造安全、暢通、和諧、有序的農(nóng)村道路交通環(huán)境，是有效解決這一問題的途徑之一。

　　鎮(zhèn)遠(yuǎn)全縣總面積1878平方公里，轄4個鄉(xiāng),8個鎮(zhèn)，110個行政村、5個社區(qū)和4個居委會，總?cè)丝?5.9萬人。境內(nèi)主要有滬昆高速18公里，思劍高速71公里，320國道21.5公里，306省道64.3公里，縣道236.7公里，鄉(xiāng)道41.5公里，村道1274.4公里。全縣機(jī)動車保有量3.5余萬輛，駕駛?cè)?.2萬。而在這近8萬的機(jī)動車輛和駕駛?cè)酥校�有三分之二在農(nóng)村。

　　為有效解決鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣農(nóng)村道路交通管理力量薄弱、走讀式管理、漏管失管等長期存在根本問題，維護(hù)農(nóng)村道路良好的道路交通行車秩序、預(yù)防農(nóng)村群死群傷道路交通事故發(fā)生，推動“新農(nóng)村”建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣黨委、政府積極構(gòu)建“主體在縣 、管理在鄉(xiāng)、延伸到村、觸角到組”的農(nóng)村道路交管新模式，形成“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主抓、職能部門聯(lián)動、社會廣泛參與”的農(nóng)村道路交通安全管理工作新機(jī)制。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓交通安全工作

　　“老大難，老大難，老大出面就不難。”如何把復(fù)雜困難的農(nóng)村道路交通安全管理工作變得簡單，變得長效，就是要讓鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓交通安全工作。

　　2013年3月，鎮(zhèn)遠(yuǎn)趁著“百日整頓”的東風(fēng)，在全縣12個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立了交通安全管理工作辦公室，明確每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))必須由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記兼任辦公室主任，辦公室主任為轄區(qū)道路交通安全第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌轄區(qū)交通安全管理工作。定期組織召開每季度交通安全工作聯(lián)席會議，定期組織召開半年、全年交通安全工作總結(jié)會議，對每個季度、每半年、大型交通安全整治行動進(jìn)行安排、部署。

　　同月，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))又建立了道路交通安全“包保”責(zé)任制，將轄區(qū)每個村、每條公路的交通安全管理工作具體到每名副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長以上領(lǐng)導(dǎo)名下，確保工作有序開展、有規(guī)可依、有責(zé)可循。同時，對交通安全工作進(jìn)行考核，實(shí)行“一票否決”。但凡發(fā)生一次死亡3人以上較大道路交通事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)查事故原因與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不善有關(guān)的，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)評先評優(yōu)資格;發(fā)生一次死亡10人以上重特大道路交通事故的，經(jīng)查事故原因與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不善有關(guān)的，對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全管理辦公室主任及其它責(zé)任人進(jìn)行行政處分，有瀆職、違法行為的，還要依法進(jìn)行追究。

　　分工明確 集團(tuán)作戰(zhàn)

　　目前在鎮(zhèn)遠(yuǎn)農(nóng)村道路上，活躍著4支隊(duì)伍，分別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、安監(jiān)站、交通運(yùn)輸綜合管理站及農(nóng)村片區(qū)交警中隊(duì)。4支隊(duì)伍既有分工，又有協(xié)作，形成“集團(tuán)”作戰(zhàn)，無縫隙管理模式。

　　4支隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全管理辦公室主任是“總司令”，負(fù)責(zé)“發(fā)號施令”和總的“作戰(zhàn)規(guī)劃”;派出所和交通運(yùn)輸綜合管理站是“主力軍”，負(fù)責(zé)公路治安、公路建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)、公路管理、公路運(yùn)輸;安監(jiān)站是“監(jiān)軍”，負(fù)責(zé)督促派出所、交管站、片區(qū)中隊(duì)履行職責(zé);農(nóng)村片區(qū)交警中隊(duì)是“先鋒”，負(fù)責(zé)片區(qū)除“非法營運(yùn)”以外的交通違法查處、交通安全宣傳教育等工作。

　　“事在人為”，為確保4支隊(duì)伍順利開展工作，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣黨委、政府做了大量工作，首先是保障 “有人”。2013年初為每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))派出所按照鄉(xiāng)2鎮(zhèn)3的標(biāo)準(zhǔn)，配備了30名專職交通協(xié)管員(2013年鎮(zhèn)遠(yuǎn)是6鄉(xiāng)6鎮(zhèn)，后金堡鄉(xiāng)、江古鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，目前鎮(zhèn)遠(yuǎn)是4鄉(xiāng)8鎮(zhèn))，建立并完善協(xié)管員工作職責(zé);2014年6月，為每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安監(jiān)站按照鄉(xiāng)1鎮(zhèn)2的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充了協(xié)勤，杜絕了個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站無人可用的局面;為農(nóng)村片區(qū)交警中隊(duì)招聘了50名交警工勤;將交管站納入正規(guī)編制，明確設(shè)站長或副站長一名，人員從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站劃入，另由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心調(diào)劑1名，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的股級事業(yè)單位。

　　其次是保障“有錢”。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、交管站、安監(jiān)站還是農(nóng)村片區(qū)交警中隊(duì)，其協(xié)勤人員工資及其辦公費(fèi)用均納入縣財政預(yù)算，按時、按需發(fā)放。據(jù)悉，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣每年為4支隊(duì)伍開支達(dá)千萬之巨。

　　其三是保障“有方”。為保障4支隊(duì)伍開展工作有法可依，有法可循，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣黨委、政府均為他們明確了對口的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門。安監(jiān)站工作由縣安監(jiān)局指導(dǎo);交管站工作分別由縣交警大隊(duì)、縣運(yùn)管所、縣路管局、縣農(nóng)機(jī)局指導(dǎo);派出所交管工作和農(nóng)村片區(qū)交警中隊(duì)工作由縣交警大隊(duì)指導(dǎo)。并形成“逢場必趕、逢場必查、逢場必宣”的工作制度，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期“趕集”的習(xí)俗，由分管副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長帶隊(duì)，在集市中心、集市道路路口進(jìn)行交通安全宣傳和車輛檢查工作。

　　4支隊(duì)伍的成立和高效運(yùn)作，確保了鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣農(nóng)村道路“建、管、養(yǎng)、運(yùn)、安”五大問題得到解決，確保了事故“雙降”。2014年1至7月鎮(zhèn)遠(yuǎn)道路交通事故四項(xiàng)指數(shù)同比的2013年1至7月(當(dāng)時還未成立片區(qū)交警中隊(duì)和正式成立交管站)分別是：事故起數(shù)下降9起，死亡人數(shù)下降5人，受傷人數(shù)下9人，財產(chǎn)上升3.5萬元(財損上升主要是越來越多的農(nóng)民開較好車輛所致)。

　　加強(qiáng)農(nóng)村交通安全法制教育

　　不可否認(rèn)，農(nóng)村群眾普遍交通安全意識不強(qiáng)是農(nóng)村道路交通事故多發(fā)、高發(fā)原因之一。鎮(zhèn)遠(yuǎn)從多個方面加強(qiáng)宣傳教育，不斷提升群眾的交通安全意識，預(yù)防和減少道路交通事故的發(fā)生。除上面講到的“逢場必宣”，還有：

　　不斷強(qiáng)化“紅白喜事打招呼”制度。鎮(zhèn)遠(yuǎn)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))將“紅白喜事打招呼”工作任務(wù)分解到村(居委會)“兩委”身上，村(居委會)“兩委”再將任務(wù)分解到村民小組長身上，利用小組長地近、人親的優(yōu)勢，向舉辦“紅白喜事”的群眾發(fā)放一式兩聯(lián)的“紅白喜事打招呼”卡片，要求督促其親朋好友不要使用機(jī)動車違法載人、超員行駛、酒后駕駛等。逐漸扭轉(zhuǎn)農(nóng)村群眾利用“喜事為先”、“人死為大”風(fēng)俗進(jìn)行交通違法的行為，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;安全為先”、“平安為大”。

　　層層簽定責(zé)任狀，級級簽定承諾書。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))專門制定了道路交通安全責(zé)任狀，將交通安全從消防安全、交通安全、食品衛(wèi)生安全“打包”責(zé)任狀中剔出來，專門制定，專門簽定。由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府與村委(居委會)簽，村委(居委會)與村組簽，村組與村民簽。村民——村組——村委(居委會)——鄉(xiāng)(鎮(zhèn))府再一級一級簽定交通安全承諾書。一來一去，農(nóng)村群眾的交通安全意識得到有效提升。

　　建立交通安全文明村。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))認(rèn)真按照省道交聯(lián)席辦《貴州省創(chuàng)建交通安全文明村工作方案》(2013﹝20號﹞)要求，在財政吃緊的情況下，先期以鄉(xiāng)1鎮(zhèn)2的標(biāo)準(zhǔn)，按照“六個一”(每個行政村要有一名以上兼職交通安全協(xié)管員，一間交通安全宣傳教育活動室，一本交通安全基礎(chǔ)臺賬，一套交通安全宣傳教育制度，一個交通安全宣傳陣地，一份交通安全村規(guī)民約)要求建立了交通安全文明村。目前，交通安全文明村的數(shù)量正在逐步擴(kuò)大。

　　加強(qiáng)“五進(jìn)”交通安全宣傳。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))認(rèn)真按照國家“文明交通行動計劃”要求制定了自己的宣傳計劃，長期不斷組織片區(qū)交警中隊(duì)、派出所、安監(jiān)站、司法所等單位，深入轄區(qū)集市、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)戶進(jìn)行交通安全宣傳教育，讓群眾不斷緊繃安全弦，不斷加深交通安全意識。

　　強(qiáng)化事故善后處理

　　只要車在路上跑著，交通事故就避免不了。農(nóng)村道路交通事故的賠償問題一直是影響社會和諧的 “重災(zāi)區(qū)”。碾壓一只雞，事主說雞生蛋，蛋又生雞，要賠四、五千。碾壓一只狗，事主說是種狗、名狗，要賠一、二萬。隨著社會主義法制、道德的不斷深入教育，這種漫天要價，不給就打的現(xiàn)象目前已經(jīng)罕見。但由于存在“同命不同價”的制度，農(nóng)村亡人交通事故的善后處理一直比較棘手。但鎮(zhèn)遠(yuǎn)在這方面做得比較出色：

　　一是黨委、政府的高度重視。一旦發(fā)生亡人交通事故或群傷事故，事故地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長或黨委書記第一時間趕赴現(xiàn)場，縣分管副縣長或政法委書記接到報告后會隨后趕到，指揮救援搶險和親自參與善后調(diào)解工作。二是鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣立足于《人民調(diào)解法》，大力推行全過程、全方位、立體式的調(diào)解模式，并不斷創(chuàng)新方法，構(gòu)建了由公、檢、法、司、保險等多部門組成的“多位一體”和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解組成的“三調(diào)聯(lián)動”新模式，在新模式的運(yùn)行下，交通事故特別是亡人交通事故調(diào)解率高，調(diào)解質(zhì)量好，獲得了法律效果和社會效果很好統(tǒng)一。三是各部門協(xié)調(diào)得力。建立公安交警、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、保險行業(yè)三部門聯(lián)合機(jī)制，明確有購買強(qiáng)制保險的車輛發(fā)生交通事故導(dǎo)致人員受傷或死亡時，交警部門要結(jié)合事故車輛的保險情況及時通知相關(guān)保險公司墊付搶救或死亡賠償費(fèi)用，保險公司收到交警部門墊付通知書后及時墊付搶救或死亡賠償費(fèi)用，第一時間化解受害者家屬激動情緒。而醫(yī)療機(jī)構(gòu)在發(fā)生亡人或群傷交通事故時，一方面迅速將受害者運(yùn)抵醫(yī)院進(jìn)行下一步處理，另一方面全力搶救傷者，避免尸體擱置時間長和搶救不力帶來負(fù)面效應(yīng)。四是交通事故雙方或一方是鎮(zhèn)遠(yuǎn)的，鎮(zhèn)遠(yuǎn)籍當(dāng)事人所在村(居委會)的主任或書記會積極主動參與調(diào)解，用他(她)的個人威望、親近優(yōu)勢促成調(diào)解。

　　“食住衣行行漸豐，機(jī)車誰保路安通。農(nóng)村愿得長安路，永使名城鎮(zhèn)遠(yuǎn)中。”鎮(zhèn)遠(yuǎn)，繼承和發(fā)揚(yáng)毛澤東“農(nóng)村包圍城市”的戰(zhàn)略思想，以“權(quán)為民所用，利為民所謀”的理念，結(jié)合本地實(shí)際，制定并踐行了以系列行之有效的工作措施，不斷打造安全、暢通、有序、和諧的農(nóng)村道路交通環(huán)境，推動旅游城市品牌創(chuàng)建，讓名城更美，名城更名!(龍冠宇)