本網(wǎng)訊 近年來，劍河縣加快依法治縣工作步伐,不斷夯實(shí)“法治劍河”、“和諧劍河”工作基礎(chǔ),在民主法治建設(shè)工作中整合資源，緊貼地氣，主動(dòng)跟進(jìn)，依托“美麗鄉(xiāng)村”著力打造民主法治主題創(chuàng)建示范村寨,帶動(dòng)全縣民主法治建設(shè)工作開展。截至今年4月底，環(huán)繞劍河縣大半個(gè)版圖的“美麗鄉(xiāng)村”民主法治主題創(chuàng)建“示范圈”基本成型，“民主法治”成為示范村寨自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的新標(biāo)識(shí)。

　　美麗鄉(xiāng)村：倒逼民主法治“示范圈”建設(shè)

　　劍河的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，倒逼著民主法治創(chuàng)建工作的開展。

　　2013年初，劍河縣第一個(gè)美麗鄉(xiāng)村在太擁鎮(zhèn)昂英村啟動(dòng)開建。從開會(huì)動(dòng)員到建成對外開放旅游，經(jīng)歷了從經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一頭冷”到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理“兩頭熱”的過程。

　　美麗鄉(xiāng)村建好了，群眾能得到什么好處?誰來管，怎么管?成了美麗鄉(xiāng)村社會(huì)管理的困惑。

　　昂英村的《村規(guī)民約》，揭開民主法治示范村管理的序幕。涉及村里的組織建設(shè)、矛盾糾紛調(diào)解、調(diào)解員、禁賭、消防安全、鳴鑼喊寨、衛(wèi)生保潔等問題全部浮出。大到錢米油鹽，小到垃圾紙屑，統(tǒng)統(tǒng)進(jìn)入《村規(guī)民約》的清單，全部交由村民代表會(huì)議來決定。從這個(gè)村的民主管理開始，翻開全縣民主法治示范村建設(shè)新的一頁。

　　2014年起，南哨鄉(xiāng)反召村、久仰鄉(xiāng)基佑村、觀么鄉(xiāng)巫包村相繼完成美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目升級改造。加上前期的柳川鎮(zhèn)加和村、革東鎮(zhèn)屯州村，六個(gè)村寨恰好連接在以縣城為中心的環(huán)線上。到2015年3月，環(huán)線村寨的民主法治創(chuàng)建初具規(guī)模，美麗鄉(xiāng)村民主法治“示范圈”的示范效應(yīng)基本形成，成為“鄉(xiāng)愁”里的一道亮麗元素。

　　主題創(chuàng)建:民主法治思路各顯神通

　　六個(gè)美麗鄉(xiāng)村，六個(gè)風(fēng)格各異的村寨,一路點(diǎn)綴在百理闊葉林區(qū)的公路線上。在民主法治創(chuàng)建的思路上，從主題到載體,都圍繞著村寨管理的重點(diǎn)和特點(diǎn)，各有側(cè)重，各顯亮點(diǎn)，體現(xiàn)了“八仙過海”的效果。

　　昂英村地處雷公山自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)，是在雷山、榕江、臺(tái)江、劍河四縣交界地，接邊矛盾糾紛調(diào)解和國家重點(diǎn)樹種保護(hù)是普法宣傳的重點(diǎn)，《村規(guī)民約》成為這片藍(lán)天凈土的守護(hù)神。

　　反召村位于仰阿莎湖庫區(qū)湖濱，村寨周圍國家重點(diǎn)保護(hù)的樹種成群密集。2600多年樹齡的金絲楠木王、紅豆杉群成為違法犯罪分子的眼中釘。還有南哨水庫淡水資源的無序利用，水庫旅游資源保護(hù)成為當(dāng)?shù)厝罕姷墓沧R(shí)。

　　基佑村是個(gè)百年苗寨，古藏文化支撐著地方管理的理念，建在村口路邊的谷倉從來不用上鎖，也不發(fā)生被盜，成為久仰苗鄉(xiāng)地區(qū)的奇特風(fēng)景。“古藏調(diào)解”是苗族村寨化解矛盾糾紛的“特效藥”，古老的模式在現(xiàn)代社會(huì)管理的實(shí)踐中長出新的生機(jī)。

　　加禾是劍河縣首批小康村，庭院經(jīng)濟(jì)彰顯著村寨的文明和富裕。在這個(gè)村，網(wǎng)格化管理已經(jīng)落地生根，農(nóng)家書屋是村民茶余飯后的去處，農(nóng)家文化給村民帶來新的精神刺激和滿足。2012年4月，省綜治辦專職副主任方征到加禾村考察時(shí)說，這個(gè)村的農(nóng)家文化已經(jīng)走在了全省的前列。夜幕降臨時(shí)，法治宣傳的婦女們就走出家門，集中在村中心的文化廣場，傳唱《勸世歌》、《勸和歌》、《敬老歌》，唱出鄰里鄉(xiāng)親的溫暖與和諧。

　　巫包是苗族女神仰阿莎的故鄉(xiāng)，村內(nèi)5條小溪交匯，山清水秀，溪流潺潺，紅繡文化享譽(yù)世界。多年來,村兩委采取“菜單普法”方式，來提高村民的守法意識(shí)，用“土辦法”保護(hù)著群眾的衣食住行，幾十年來沒發(fā)生過刑事案件和治安案件,矛盾糾紛都在村內(nèi)全部化解。“點(diǎn)菜學(xué)法”辦法已經(jīng)走出山寨，成為“三化治理.溫馨調(diào)解”劍河經(jīng)驗(yàn)的重要內(nèi)容。

　　寒武紀(jì)古生物化石核心區(qū)的屯州村，整個(gè)村子保留有原生態(tài)的石頭文化元素。村里沿襲的“五老管理”在守護(hù)著祖先留下的自然資源。在這個(gè)村子，游客可以隨處走動(dòng)，村民外出做活門不上鎖，一根禾草掛在門上，表示隨時(shí)隨地都可以進(jìn)到屋中做客。

　　示范功能：適應(yīng)基層社會(huì)管理新趨勢

　　示范效果如何落地，是民主法治功能設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。針對各個(gè)村寨的情況，結(jié)合民主法治建設(shè)的要求，縣司法局作出在打造統(tǒng)一基礎(chǔ)功能的前提下，重點(diǎn)顯現(xiàn)各村社會(huì)管理特點(diǎn)的安排意見。統(tǒng)一具備的基礎(chǔ)功能主要有基層組織建設(shè)、矛盾糾紛溫馨調(diào)解陣地、特邀調(diào)解員隊(duì)伍、防火治安護(hù)寨隊(duì)、法律宣傳隊(duì)、實(shí)行網(wǎng)格化管理、建立村規(guī)民約、組建法律文化書屋、法律宣傳警示標(biāo)語、固定法治宣傳欄、民主法治示范村命名掛牌等。在完備基礎(chǔ)功能的基礎(chǔ)上，各村根據(jù)自身的實(shí)際，進(jìn)行符合村情的資源整合和延伸，使之更突顯村寨差異，更符合村民的心理。昂英村建立婦女禁毒小組，把村寨衛(wèi)生保潔、責(zé)任田土林地等規(guī)定納入了村規(guī)民約管理。反召村在規(guī)定動(dòng)作的基礎(chǔ)上，增加金絲楠木王保護(hù)、松脂資源利用和水庫資源開發(fā)的內(nèi)容，成為當(dāng)?shù)匦兄�有效�?ldquo;土法律”。基佑村按照民族傳承理念，把“3個(gè)120”(即處罰120斤豬肉，120斤米酒，120斤大米，用于向全村群眾賠禮道歉)寫入村規(guī)民約，專門用于矛盾糾紛調(diào)解、發(fā)生火警處理的基本遵循。巫包曾經(jīng)是有名的臟亂差村寨，沿溪而建的棧道長廊衛(wèi)生保潔，是村兩委日常工作的心病，現(xiàn)在直接列進(jìn)了《村規(guī)民約》，終于解決長廊棧道衛(wèi)生的問題，成為6個(gè)美麗鄉(xiāng)村村寨的最獨(dú)特的亮點(diǎn)。屯州村《村規(guī)民約》規(guī)定，村內(nèi)發(fā)生的矛盾糾紛先由家族族老、村寨寨老組織調(diào)解，村民可以從中選擇自己信得過的寨老族老作為調(diào)解員來組織調(diào)解。調(diào)解不成功的，才交由村兩委處理，形成一種新型的民主層次管理和社會(huì)逐級治理文化。

　　注重實(shí)效：貼近民生更顯社會(huì)和諧

　　民主與法治的契合，促進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村的社會(huì)管理，更見證了村民錢包的變化。

　　法律顧問是縣司法局活躍在示范村的名片。從2014年起，司法局開始實(shí)行司法干警駐村法律顧問制度，局機(jī)關(guān)的法律工作者走出機(jī)關(guān)大門，到全縣22個(gè)示范村擔(dān)任法律顧問，為群眾提供法律咨詢、政策宣傳、法律援助、調(diào)解糾紛和代理訴訟服務(wù)，成為工作的新常態(tài)。今年以來，駐村法律顧問為示范環(huán)線村調(diào)解矛盾糾紛35起，調(diào)解成功率達(dá)到100%。

　　作為重點(diǎn)示范打造的昂英村，綜合了各種工作職能的實(shí)體落地，社區(qū)矯正“異地矯正”基地、陽光創(chuàng)業(yè)基地、法治道德講堂等一應(yīng)俱全。縣司法局還看準(zhǔn)該村鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，投入2萬多元，幫助社區(qū)矯正人員楊殿輝建成“稻田養(yǎng)魚”和“農(nóng)家樂”陽光創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)，并掛牌進(jìn)行法律保護(hù)，一年下來收入5萬多元。到2015年4月，已經(jīng)帶動(dòng)全村落實(shí)發(fā)展稻田養(yǎng)魚80多戶，示范帶動(dòng)效應(yīng)越來越明顯。

　　現(xiàn)在，昂英、反召、基佑、巫包、屯州等村寨都已經(jīng)打造成為小有名氣的旅游村寨，鄉(xiāng)村旅游逐漸發(fā)展成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。昂英村已經(jīng)建成農(nóng)家樂12家、農(nóng)家茶館13家、農(nóng)家旅館11家，成為遠(yuǎn)近聞名的自駕游和徒步旅行的首選地。民主法治建設(shè)也在在基層落地生根，開花結(jié)果，在推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也在守護(hù)著美麗鄉(xiāng)村的濃濃鄉(xiāng)愁。(歐陽弘)