“國家施行統(tǒng)一的納稅人識別號制度。”昨日開始征求意見的稅收征收管理法修訂草案做出規(guī)定。根據(jù)草案，今后每個納稅人簽訂合同、協(xié)議，繳納社會保險費，不動產(chǎn)登記時，都應(yīng)使用納稅人識別號。

　　增加對自然人納稅人的稅收征管規(guī)定

　　修訂草案的一大變化，是增加對自然人納稅人的稅收征管的規(guī)定。其中就包括了明確納稅人識別號制度法律地位等做法。

　　武漢大學稅法研究中心主任、湖北省財稅法學研究會會長熊偉介紹，現(xiàn)行法案規(guī)定的稅收征管措施主要都是建立在納稅人是企業(yè)這個假定前提上，對個人納稅人的重視不夠。“隨著稅種的慢慢變化，個人納稅人數(shù)量會涌現(xiàn)，這是目前征管法最需要改變的一個問題”。

　　據(jù)悉，納稅人識別號是稅務(wù)部門按照國家標準為企業(yè)、公民等納稅人編制的唯一且終身不變的確認其身份的數(shù)字代碼標識。

　　“它可能會以公民身份證號和法人組織機構(gòu)代碼作為一個基本的信息組成部分，但不一定完全重合”，熊偉解釋，從其他國家情況看，由納稅人識別號來統(tǒng)領(lǐng)個人和企業(yè)其他方面的信息，是一個普遍的做法，有利于稅務(wù)機關(guān)掌握，把該征收的稅征收上來。

　　專家建議維護納稅人利益應(yīng)有所考慮

　　熊偉表示，草案一方面在稅收征管上提出了比原來更加嚴格的要求，包括了政府信息的共享、銀行信息的報告，明確第三方向稅務(wù)機關(guān)提交涉稅信息的義務(wù)，賦予稅務(wù)機構(gòu)便利的查詢和調(diào)查措施;另一方面在維護納稅人權(quán)益上也有所考慮。

　　對在納稅上發(fā)生的爭議，草案取消先繳稅后復議的規(guī)定。但同時規(guī)定，復議機關(guān)維持原處理決定的，納稅人須支付稅收利息。對主動糾正稅收違法行為或者配合稅務(wù)機關(guān)查處稅收違法行為的，減免稅收利息;同時完善了延期、分期繳稅制度。

　　此外，草案增加“納稅人辦理納稅申報后發(fā)現(xiàn)需要修正的，可以修正申報”條款。熊偉表示，原先沒有“修正申報”的概念，這意味著允許納稅人改正錯誤。

　　同樣新增的條款是，草案引進預(yù)約裁定制度。納稅人可以就其預(yù)期未來發(fā)生、有重要經(jīng)濟利益關(guān)系的特定復雜事項向稅務(wù)機關(guān)申請預(yù)約裁定。納稅人遵從預(yù)約裁定而出現(xiàn)未繳或少繳稅款的，可免除繳納責任。

　　不過，熊偉表示，雖然承認稅務(wù)機關(guān)去強化權(quán)力是一種合理的需要，但稅收征收管理法之所以這樣命名，并不意味著這部法律就只應(yīng)該考慮幫助稅務(wù)機關(guān)征上稅，“還應(yīng)該注意相關(guān)機構(gòu)濫用權(quán)利的可能性”。他表示，修訂草案在稅務(wù)檢查的流程規(guī)定上還相對單薄，而稅務(wù)檢查恰恰是直接牽涉影響到納稅人營業(yè)自由、商業(yè)秘密等利益的一個環(huán)節(jié)，修法過程中應(yīng)該給予更多關(guān)注，用更完善的程序和制度加以規(guī)范和約束。

　　不再提“偷稅”，改稱“逃避繳納稅款”

　　草案的另一個變化是，將“滯納金”更名為“稅收利息”，利率由國務(wù)院結(jié)合人民幣貸款基準利率和市場借貸利率的合理水平綜合確定，以與行政強制法中的滯納金相區(qū)別。另外，與刑法修正案相銜接。將“偷稅”改為“逃避繳納稅款”，同時規(guī)定因過失造成少繳或者未繳稅款的，承擔比逃避繳納稅款較輕的法律責任，減輕納稅人負擔。

　　草案還規(guī)定，一般情況下稅務(wù)機關(guān)應(yīng)在5年內(nèi)對納稅人的稅收義務(wù)進行確認。對未登記、未申報或者需立案查處情形的追征時效由無限期改為15年。對欠稅追征時效，由原來的無限期改為20年。