“PM2.5年均濃度降不下來，領導干部不僅綜合考核‘一票否決’，還要接受環保部門約談。”23日，南京市出臺《貫徹落實<江蘇省大氣污染防治條例>進一步加強大氣污染防治工作實施計劃》(以下簡稱《計劃》)，為今年的大氣污染國考順利過關，定下最嚴規定。同時，對于該市城區內的所有工業“排污大戶”，將全力推進“退城入園”計劃，在兩年內關閉絕大部分中小工業企業。

　　從今年3月1日起，《江蘇省大氣污染防治條例》正式施行。作為新《環保法》實施后江蘇省的首部地方環保法規，該《條例》在明確責任分工、全覆蓋治理污染、嚴格執法監管、強化責任追究、完善公眾參與等方面實現了諸多突破。

　　作為江蘇省省會，南京市為全面建立“政府監管、公眾參與、共同治理、聯防聯治”的大氣污染綜合防治機制，該市市委、市政府也共同出臺了這部“史上最嚴”大氣污染防控《計劃》。

　　PM2.5年均濃度降不下來領導干部考核“一票否決”

　　記者從《計劃》中看到，這份分為5方面33條具體任務的明確計劃，目標是以2013年為基礎，確保到2015年、2016年、2017年全市細顆粒物(PM2.5)年均濃度較2013年分別下降7%、13%和20%，環境空氣質量得到明顯改善。

　　據了解，2013年，南京市PM2.5年均濃度為78微克/立方米。2014年，該市全年PM2.5年均濃度比2013年下降5.38%，實現了下降2%的國考目標。但全市大氣污染防治形勢仍然十分嚴峻——去年南京優良天數比例僅為52.1%，在江蘇省13個省轄市中排名倒數第一。

　　今年，南京市PM2.5“國考”目標是比2013年下降7%，即年均濃度控制在72.5微克/立方米以內。環保部門表示，完成這個目標壓力很大。為確保完成這一考核目標，《計劃》制定了五大任務。

　　據介紹，在《計劃》中，PM2.5國考目標將分解到各部門、區(園區)，全市將嚴格落實淘汰落后產能，提升環保標準、清潔生產水平的“一淘汰、兩提升”要求，建立通報、約談、限批制度。按照國務院《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法》要求，該市將每月通報各區(園區)大氣環境質量狀況和排名情況，每季度通報大氣污染防治重點工作進展情況，每年對大氣環境質量改善和重點工作任務完成情況進行綜合考核與排名。考核結果作為對各區(園區)領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，實行一票否決。對超過重點大氣污染物排放總量控制指標或者未完成大氣環境質量改善目標的區政府(園區管委會)，監察、環保部門對其主要負責人進行約談，相關信息向社會公開。

　　“環境負面清單”高污染工業準入受限月前全面實行“持證排污”

　　要完成PM2.5國考目標，治理大氣污染，必須從源頭減少大氣污染排放。《計劃》排出了強化源頭防治，嚴格落實大氣污染物總量控制的具體任務。根據《計劃》今年6月前，將制定出臺《南京市排污許可證(暫行)管理辦法》，對有大氣污染物的排放重點企業核發許可證，全面實行持證排污;對無排污許可證或者不按照排污許可證規定的種類、標準、總量控制指標的行為依法進行懲治。

　　在落實大氣污染物排放總量控制指標方面，將全面完成國家下達的“十二五”大氣污染物總量控制任務，今年該市二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在10.96萬噸和14.27萬噸以內。

　　根據《計劃》，今年底前，南京將制定完成環境保護準入“負面清單”，全市范圍內不得新(擴)建燃煤發電、原油加工、鋼鐵、水泥、多晶硅冶煉、平板玻璃、有色金屬冶煉和以煤炭為主要原料的項目，嚴控新(擴)建排放惡臭類污染物的工業項目。對超過年度重點大氣污染物排放總量控制指標的區(園區)和單位，暫停審批該地區(單位)新增重點大氣污染物排放總量的建設項目，立項、環評、能評、安評等不予審批。

　　該市還將積極推進大氣污染物排污權有償使用，今年全面實施《南京市主要污染物排污權有償使用和交易管理辦法(試行)》，今后新建、改建、擴建項目新增重點大氣污染物排放總量指標，都應依照有關規定通過排污權交易取得。

　　碳排放交易試點也將有實質性進展。今年實行碳排放統計制度，開展重點企業碳排放核查，編制重點行業溫室氣體排放清單，建立碳排放權交易管理制度，完成碳排放交易試點工作任務。

　　針對污染源打出“組合拳”高污染企業搬遷繼續推進

　　針對南京工業污染、汽車尾氣、工地揚塵、輸入性污染四大主要污染源頭，該《計劃》明確了一套“組合拳”。

　　在優化產業布局方面，將運用產業經濟政策、淘汰落后產能、全過程污染治理等綜合手段，引導行業集聚集約發展，工業項目向符合產業發展方向的省級以上開發區集聚;加快“退城入園”步伐，江南繞城公路以內工業生產企業納入城鎮低效用地再開發，逐步實施搬遷改造。

　　同時嚴格標準，繼續加快淘汰落后產能步伐。全面推動“四大片區”工業布局調整，到2017年，除與金陵石化、南鋼、梅鋼等骨干企業緊密配套企業外，四大片區所有中小工業企業基本實現關停;烷基苯廠、佳和日化、江蘇金桐和金桐石化4家化工企業搬遷建設項目竣工，原址生產同步關停;基本完成南化公司除東方帝斯曼化工及其配套裝置外其他效益差、污染大的生產裝置的搬遷關停工作。

　　優化調整能源結構方面，將繼續實施燃煤使用總量控制，削減燃煤消耗總量，今年南京市燃煤消費總量要控制在3211萬噸以內，2016年控制在3089萬噸以內，2017年控制在2914萬噸以內，不斷提升外調電、新能源和可再生能源占比。

　　在機動車污染防治方面，對高污染車輛實施嚴格限行。該市將大力推廣應用新能源汽車。今年全市新增更新公交車中，清潔能源、新能源公交車比例不低于80%，其中新能源公交車比例不低于30%;政府機關及公共機構、城市物流新增更新車輛中，新能源汽車比例不低于30%;新增更新環衛用車中，清潔能源、新能源環衛用車比例不低于30%;新增更新出租汽車中，清潔能源、新能源出租車比例不低于90%。同時開展港口船舶污染防治和“綠色港口”創建工作，將靠港船舶岸電系統建設編入清潔能源利用發展規劃，鼓勵船舶使用岸電。

　　治理揚塵污染，該市還將繼續加大揚塵排污收費征收力度，嚴控工地和道路揚塵，嚴格渣土運輸管控。

　　每年實名公布排污重點企業查處環境違法行為不手軟

　　根據《計劃》，南京市要把大氣污染防治納入網格化管理，劃分監管網絡，落實監管責任;切實加大執法力度，組織環境執法大檢查，對嚴重環境違法行為，按照新《環保法》規定采取按日計罰、上不封頂、查封扣押、限產停產等嚴格措施，嚴厲打擊、查處環境違法行為。實行環保執法和司法聯動，加大對環境污染犯罪行為的打擊力度，堅決打擊污染大氣環境的違法犯罪行為。今后，環保執法將加大對停業、關閉或者停產整治等行政處罰決定的強制執行力度，對相關違法企業將切實采取停止供水、供電、供熱、供氣等強制措施。

　　同時，該市將落實重點單位排污信息公開制度，每年都將發布全市大氣污染重點排污單位名單，主要大氣污染物的名稱、排放方式、排放總量、排放濃度、超標排放以及防治污染設施的建設和運行情況等將向社會公開，接受監督。

　　該市還將按年度開展企業環保信用等級評價，加大大氣污染防治行為評價權重，評價結果向社會發布，發揮環保信用管理平臺作用，金融部門實施“綠色信貸”政策。加強企業參與環境保護責任行為。

　　南京市政府呼吁：公眾也可通過“12369”、“12345”等監督渠道，監督和舉報污染大氣環境行為。相關部門還將建立環保執法義務監督員制度，培育環保志愿者隊伍，完善環保執法公眾監督機制。對可能嚴重影響大氣環境質量的行政決策，通過論證會、聽證會等方式，聽取社會公眾意見。市、區政府每年向本級人民代表大會或者其常務委員會報告轄區大氣環境質量狀況和目標完成情況(園區向所在區報告)，依法接受市、區人大、政協開展的大氣污染防治法律、法規實施情況監督檢查。

　　作者：申冉