中新網(wǎng)北京6月20日電 截至19日晚，中紀委網(wǎng)站全部公布了今年中央首輪巡視的反饋情況。13個中央巡視組為26家央企列出“問題清單”，其中，招標采購不規(guī)范、海外資產(chǎn)管理漏洞、親屬利益輸送成為央企三大“黑洞”。
逾半數(shù)央企招標采購不規(guī)范
梳理此次巡視反饋可見，在本輪被巡視的26家央企中，招標、采購不規(guī)范現(xiàn)象十分普遍。包括國家電投、國家電網(wǎng)公司、中建總公司、國電集團、武鋼集團、中國核工業(yè)集團公司等在內(nèi)的十余家企業(yè)，都被指出在物資采購、工程項目招標過程中存在缺乏監(jiān)管問題，腐敗隱患大。
在中建總公司，中央第七巡視組指出，企業(yè)對工程招投標、項目分包、勞務外包、物資采購、資金收付等重點領域的監(jiān)督制約機制不健全。
另外，中建總公司還被指“招投標領域腐敗問題易發(fā)多發(fā)，有的在工程競標中圍標串標陪標，在項目分包中不公開招標或違規(guī)操作、營私舞弊，有的出借資質(zhì)掛靠經(jīng)營或非法轉(zhuǎn)包。”
國家電投則被指在
投資并購、工程招標、物資采購等領域違規(guī)違紀問題突出，暗箱操作、貴買賤賣、領導人員直接插手等問題時有發(fā)生。
中國核工業(yè)集團公司被指，“工程建設招投標缺乏監(jiān)管，物資采購管理不到位”，中國東方電氣集團有限公司和國家電網(wǎng)公司有企業(yè)領導被指利用物資采購收受賄賂。此外，華能集團、國電集團等企業(yè)存在不公開招標或違規(guī)招投標問題。
北京航空航天大學教授任建明接受中新網(wǎng)記者采訪時表示，招標采購是國有企業(yè)腐敗“易發(fā)環(huán)節(jié)”。
他分析稱，國有企業(yè)采購額相當驚人，這背后存在巨大利益誘惑，企業(yè)管理者作為“代理人”，很容易出現(xiàn)“慷國家之慨”為自己的“小圈子”謀利的心理。加之國有企業(yè)體制和黨政機關相似，存在權(quán)力過度集中現(xiàn)象，因此在招標采購過程中很容易發(fā)生以權(quán)謀私、貪污腐敗現(xiàn)象。
監(jiān)管鞭長莫及？央企海外資產(chǎn)管理漏洞凸顯
本輪巡視發(fā)現(xiàn)，國有資產(chǎn)管理疏漏眾多，遭蠶食現(xiàn)象嚴重。
在反饋中，中國移動、武鋼集團和中國電信均被指存在蠶食國有資產(chǎn)的問題。國電集團則存在“濫用職權(quán)，侵占國有資產(chǎn)，在經(jīng)營和企業(yè)并購中向民企輸送利益”問題。
值得一提的是，央企在境外的項目
投資與資產(chǎn)管理成為問題“重災區(qū)”。中國海油被指海外投資監(jiān)管不到位，通用技術集團、寶鋼集團、中國電子則存在海外資產(chǎn)管理或監(jiān)管不力。
此外，反饋中還指出，中國核建存在“對海外公司和工程項目缺乏監(jiān)管，違反財經(jīng)紀律問題多發(fā)”，國機集團亦對海外工程項目缺失監(jiān)管。
任建明分析指，如果說國有企業(yè)資產(chǎn)在境內(nèi)的監(jiān)管存在難度，那么對其在海外的資產(chǎn)及項目的監(jiān)控更是鞭長莫及，因為存在空間距離，掌握企業(yè)境外資產(chǎn)信息的難度要更大。
“國企在實施‘走出去’戰(zhàn)略、擴大海外市場的同時，也迫切需要解決配套的監(jiān)管制度問題，否則這些企業(yè)就更容易失控，令國有資產(chǎn)漏洞百出、不斷失血。”任建明強調(diào)說。
親屬利益輸送現(xiàn)象顯著
除招標采購不規(guī)范、海外資產(chǎn)管理存漏洞外，“利益輸送”在此次巡視反饋中也成為高頻詞。
在中建總公司、中船重工、中遠集團、寶鋼、武鋼、中石油、華能集團、南方電網(wǎng)、東方電氣、中國核建、中國移動、國投公司、中化集團、中國五礦、大唐集團、國電集團等16家央企中，巡視組均發(fā)現(xiàn)一些
領導親屬利益關聯(lián)交易，搞利益輸送，存在“靠啥吃啥”問題。
中建總公司有企業(yè)
領導人員利用國企資質(zhì)、資金、資源謀取私利，配偶、子女等圍繞中建系統(tǒng)承攬業(yè)務。中國五礦被指“領導人員幫助配偶、親屬經(jīng)商謀利，與民企老板相互串通、輸送利益”。大唐集團中有的領導干部安排親屬子女直接或間接在集團下屬企業(yè)違規(guī)持股謀利。
兩家鋼鐵巨頭寶鋼集團和武鋼集團，均被點名存在“以‘鋼’謀私”。巡視組在對寶鋼的反饋中，直言其存在“‘靠鋼吃鋼’，利益輸送問題嚴重”。
“國有企業(yè)腐敗呈現(xiàn)明顯的‘集團化’、‘家族化’趨勢”，任建明強調(diào)，造成這一現(xiàn)象的原因主要有兩點，一方面，過去二三十年中，對此類貪腐行為的打擊力度不夠，一些人把國有資產(chǎn)當成“唐僧肉”，抱著“不吃白不吃”的心態(tài)，并且越發(fā)膽大妄為。
另一方面，過去一段時間國有企業(yè)改革進程推進緩慢，有些企業(yè)改成了“夾生飯”，到今天還具有“雙重性”——既具有政府性質(zhì)，也具有企業(yè)性質(zhì)，這使得企業(yè)處于內(nèi)部監(jiān)督體制不到位、外部控制機制缺失的狀態(tài)，因此有必要進一步推進國企改革，使之成為真正的企業(yè)，而不是為個人牟利的工具。
作者： 張尼
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