南京市民王女士近日去辦理公交卡(金陵通記名卡)退卡，卻被告知曾經被收取的30元押金無法退還，原因是公交卡每月還要收取1元的磨損費，30元押金早就被“磨損”掉了。揚子晚報記者調查后發現，在《金陵通記名卡辦理規定》中的確有磨損費一說，但有市民對磨損費收取是否合理，提出了自己的質疑。揚子晚報全媒體記者 薛玲

　　詫異的市民金陵通記名卡退卡，30元押金退不回

　　由于和愛人相繼辦理了老年卡，南京市民王女士決定把此前使用的金陵通記名卡退掉，可讓王女士沒想到的是，當她去辦理退卡業務時，工作人員直接告訴她，“卡片使用時間太久，退不起來了。”當王女士提出當初辦卡還被收取了30元押金時，工作人員表示，王女士手中的卡是要收取磨損費的，磨損費每個月1元錢，30塊錢的押金早就抵扣磨損費被扣除掉了。工作人員還表示，反正家里多兩張卡備用也不錯，但王女士不樂意了，“不能退的叫什么押金呢?而且辦卡的時候也沒聽說過什么磨損費。”

　　揚子晚報調查

　　辦卡時只說押金不提磨損費

　　“從來沒聽說過公交卡還要收磨損費。我一直以為公交卡的押金能隨時退回來呢。”揚子晚報記者隨機采訪的幾位市民中，都對金陵通記名卡每月收取1元的磨損費毫不知情。

　　而在辦理新卡時，工作人員一般也只是詢問是辦記名卡還是不記名卡，如果是不記名卡，要收取25元的工本費，如果辦理記名卡，收取的則是30元的押金。至于記名卡每月收取的一元磨損費，工作人員并沒有進行提示。

　　用押金“抵消”每月1元磨損費

　　南京市市民卡有限公司客服熱線96095接線工作人員表示，金陵通記名卡自購買當月起，每月的確會扣除一元磨損費。

　　而在《金陵通記名卡辦理章程》中，記者發現這樣的條款：新辦金陵通收取押金30元/張，丟失、損壞補辦金陵通收取工本費30元/張。辦卡三個月后，持卡人可攜卡憑辦卡時所提供的本人有效身份證件到發卡機構指定網點辦理退卡，原卡收回。卡押金在扣除磨損費后退還，磨損費自購買月起按1元/月計算，最高30元封頂。

　　工商部門有過相關備案

　　市民卡客服工作人員表示，收取磨損費是在工商部門備過案的。南京市工商局官網2007發布的《關于南京公用事業IC卡有限公司格式條款備案公示的通知》顯示，經初步審查，南京公用事業IC卡有限公司《金陵通記名卡辦理規定》、《金陵通不記名卡辦理規定》符合《南京市合同格式條款監督辦法》的有關規定，并將該合同文本向社會公示。其中《金陵通記名卡辦理規定》有這樣一條：卡押金在扣除磨損費后退還，磨損費自購買月起按1元/月計算。

　　物價局沒批復過“磨損費”

　　備案中涉及的磨損費是否合理?南京市工商局工作人員給出的答復是，這項收費是有物價局的批文的。

　　但12358南京市物價局價格舉報服務熱線的工作人員卻表示，物價局批復的是調整公交IC卡的押金和工本費標準，從2002年4月20日起，公交IC卡的押金從20元/張，調整為30元/張，丟失、損壞補辦公交IC卡收取工本費30元/張。至于磨損費，是企業的自主規定。

　　公交卡的是非

　　南京市民退卡遇阻告上法院

　　2012年，南京市民于先生在辦理金陵通記名卡退卡時，被告知折彎的卡沒法退，而想要退還卡內余額還要收取10%的手續費。認為退卡條款不合理的于先生將市民卡公司告上法院，最終市民卡公司當庭返還8元手續費和30元押金。

　　-[他山之石]

　　廣州下調公交卡押金

　　2012年，廣州相關部門委托第三方審計機構審計羊城通押金卡的所有成本，結果為19.63元。羊城通押金卡收費標準也因此由30元/張調整為20元/張，此前每張10元的押金差額返還給用戶。

　　押金使用不透明廣受詬病

　　公交卡數額巨大的押金款項到底由誰在管理，收益情況如何，也在多地受到質疑。2012年前后，北京、福州、廣州、廈門、南京、鄭州等十來個城市的市民相繼向當地政府相關部門申請公開或提起訴訟，但至今公交卡押金依然是筆“糊涂賬”。

　　-[他山之石]

　　上海公交卡押金專款專用

　　2014年印發的《上海市公共交通卡管理辦法(修訂)》規定，公交卡押金在退卡時按規定予以退還。押金產生的利息收入應當用于公交卡普通卡采購、制作、發行、退卡維修等成本支出，不得挪作他用。

　　法律界觀點公交IC卡非普通商品，何來磨損?

　　江蘇蘇博律師事務所主任吳波昨天接受揚子晚報記者采訪時表示，公交卡承載著公共交通的服務功能，在公共服務產品中，壟斷企業定價行為的合法性、正當性理應得到監督。

　　“簡單來說，公交卡的收費必須要有物價部門的批準，”吳波說，“如果沒有得到許可，就不能收取相應的費用。”

　　“IC卡不是普通商品，磨損費從何而來?”在南師大法學院副教授趙莉看來，公交IC卡只是乘車的一種電子憑證，并非普通商品，而普通商品在使用后退換時才有磨損費一說，如此一來，公交卡退卡時要收取1元/月的磨損費自然是站不住腳的。

　　【多說一句】并不高明的“擦邊球”

　　“不能退的還叫押金嗎?”正如王女士所質疑的那樣，不能退的為什么還要叫押金呢?采訪中也有市民表示，如果是大多數人都拿不回的押金，為何不公開制卡成本，索性收個工本費得了。

　　問題的關鍵就在這兒。

　　揚子晚報記者采訪中了解到，公交卡押金的收取主要是依據2001年頒布的《集成電路卡應用和收費管理辦法》，該《辦法》中規定，事業單位提供經營性業務，公交、供水、供氣、供電、鐵路、郵電、交通等公用性業務的行業，或具有行業壟斷性質的企業提供生產經營業務，推廣使用IC卡所需費用，通過對用戶的業務價格補償，不得向用戶單獨收取費用。為控制發行費用，對不單獨收費的IC卡，可以按照一定的標準向用戶收取押金。

　　“明眼人”也許已經看出來了，IC卡單獨收費是不允許的，但押金卻是名正言順的。只不過正常人理解的可退還的押金，到了南京卻又有了“磨損”一說，兩年半后30元押金就被全部“磨損”掉了。如此“擦邊球”高明嗎?反正記者沒有看出高明之處，只是在面對我們的監管部門時，為何能如此輕易蒙混過關呢?薛玲