中國工程院相關(guān)數(shù)據(jù)

　　17日，中央部門密集公開了2014年部門決算，數(shù)十份“賬本”又一次擺在公眾面前。相較以往，中央部門的“賬本”內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)致清晰，有部門甚至細(xì)致到為300元支出作出解釋。但是，將政府“賬本”與審計(jì)“清單”相對照，一些潛藏的“三公”問題仍需格外警惕。

　　三公總體“縮水”——

　　多部門三公支出縮水公車消費(fèi)壓縮大

　　根據(jù)財(cái)政部此前公布的數(shù)據(jù)，2014年，中央行政事業(yè)單位財(cái)政撥款三公支出合計(jì)58.8億元，比預(yù)算數(shù)減少12.71億元，下降17.8%。

　　按照財(cái)政部長樓繼偉的解釋，“三公”經(jīng)費(fèi)支出減少主要因?yàn)?ldquo;各部門貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和厲行節(jié)約有關(guān)要求，壓縮、取消部分出國(境)團(tuán)組，加強(qiáng)公務(wù)用車管理，規(guī)范公務(wù)接待活動(dòng)，減少了相關(guān)支出。”

　　具體來看，在已經(jīng)公布決算的部門中，一些部門的三公經(jīng)費(fèi)壓縮幅度不小。例如，去年民航局三公經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出決算數(shù)為6045.22萬元，比預(yù)算數(shù)減少1888.72萬元，降幅接近四分之一。

　　再如，三公支出額度較大的海關(guān)系統(tǒng)，去年海關(guān)系統(tǒng)的三公預(yù)算超過5億，決算支出為3.5億，較預(yù)算節(jié)省超1億，縱向比較，去年的支出較2013年度支出也減少了1.3億。

　　分開來看，總體省下的12.71億元中，因公出國(境)經(jīng)費(fèi)減少3.56億元;公務(wù)接待費(fèi)減少3.87億元，省錢大戶則是公車，去年公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)減少5.28億元。

　　觀察各部門去年的三公支出，一些部門的公車花費(fèi)壓縮幅度確實(shí)較為明顯，例如，中國地震局、中國殘聯(lián)、央行、國家測繪局等多部門在去年的公車購置費(fèi)為零。

　　“賬本”細(xì)致入微——

　　首次公開公務(wù)接待的批次及人數(shù)

　　作為政府信息公開的重要組成部分，相較于往年，今年的各部門決算報(bào)告內(nèi)容更加細(xì)致、全面，各部門曬出“賬本”也更易懂。

　　在三公支出方面，本次各部門公布的決算中，就在以往公開出國(境)團(tuán)組及人次、公務(wù)用車購置數(shù)及保有量的基礎(chǔ)上，首次公開公務(wù)接待費(fèi)相關(guān)的批次及人數(shù)。

　　例如，在公務(wù)接待方面，已經(jīng)公開的部門決算中，央行的此項(xiàng)支出達(dá)到9980.81萬元，央行列出的數(shù)據(jù)顯示，2014年度人民銀行系統(tǒng)2122個(gè)預(yù)算單位接待來訪團(tuán)組超過6.9萬個(gè)，來賓累計(jì)超過74.7萬人次。

　　在因公出國(境)費(fèi)方面，去年國家體育總局的此項(xiàng)支出超過兩億，占其三公支出總額的94.85%，相較于其他部門，體育總局的此項(xiàng)支出數(shù)額之大，顯得格外突出。對此，體育總局特別進(jìn)行了細(xì)致說明，指出去年參加國際體育賽事和境外訓(xùn)練622起，11274人次，出席國際會(huì)議236起，791人次，體育總局還舉例列出了參加的索契冬奧會(huì)、仁川亞運(yùn)會(huì)等具體體育賽事。

　　在公務(wù)接待方面，一些部門在的支出說明中甚至列出了公務(wù)接待具體“接待”了哪些人。

　　例如，教育部去年的公務(wù)接待支出為492.06萬元，對于這一支出，教育部給出了詳細(xì)的說明，不僅列出去年共接待國(境)外來訪團(tuán)組、來訪外賓的批次和人次數(shù)量，還舉例列出了接待外賓和訪問團(tuán)體的名單。

　　此外，教育部列出去年的國內(nèi)公務(wù)接待支出僅為5000元，雖然數(shù)額不大，但是其依舊列出“2014年共接待國內(nèi)來訪團(tuán)組6批次，來賓132人(不含陪同人員)”。

　　“增減”解疑釋惑——

　　交通部因馬航出國多三峽辦為300元支出釋疑

　　本次中央部門的決算報(bào)告中，多數(shù)部門在三公經(jīng)費(fèi)方面，無論支出增減都給出了具體的解釋，力求讓決算報(bào)告不僅數(shù)據(jù)“清晰”，而且內(nèi)容“明了”。

　　例如，交通運(yùn)輸部去年的三公支出中，因公出國(境)費(fèi)為1094.26萬元，完成年初預(yù)算的107.71%。

　　對于超預(yù)算支出，該部門給出具體的解釋為“由于馬航‘MH370’航班失聯(lián)，交通運(yùn)輸部多次組團(tuán)出境與外方會(huì)商相關(guān)事務(wù)，財(cái)政部追加了交通運(yùn)輸部財(cái)政撥款因公出國(境)費(fèi)預(yù)算。”

　　再如國家民委的公車購置費(fèi)，2013年國家民委的這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為116.97萬元，2014年則為164.54萬元，增加47.57萬元。對于高出40多萬元的公車費(fèi)用，國家民委特別指出費(fèi)用增加是因?yàn)樵摬块T所屬西北民族大學(xué)，由于兩地校區(qū)辦學(xué)，為滿足學(xué)生日益增長需求，新購置大客車校車4輛。

　　不僅花費(fèi)增加的部門要說明“為何多”，一些支出較預(yù)算明顯下降的部門也在釋疑“為何少”。

　　例如，去年國務(wù)院三峽辦的因公出國(境)費(fèi)的預(yù)算為78.60萬元，但是此次公布的去年其因公出國(境)費(fèi)的決算僅為300元。

　　對于這一支出的銳減，該部門解釋稱，一方面是按要求嚴(yán)控出國團(tuán)組、壓縮出國經(jīng)費(fèi)，同時(shí)由于多種原因，原計(jì)劃中的團(tuán)組出國考察任務(wù)因故推遲，“故2014年無人員出國(境)，僅發(fā)生少量因辦理護(hù)照等發(fā)生的外事出租車費(fèi)。”

　　部門賬本與審計(jì)清單對照看——

　　規(guī)范政府花錢勿止步于“一紙公開”

　　肯定中央部門三公賬單更加透明清晰的同時(shí)，一些部門在三公經(jīng)費(fèi)方面依然存在的違規(guī)違紀(jì)亂象更不能忽視。

　　在此次中央部門集中曬“賬本”之前不久，6月末，審計(jì)署審計(jì)長劉家義就受國務(wù)院委托，向全國人大常委會(huì)報(bào)告了2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。

　　如將政府部門曬出的“賬本”與審計(jì)署列出的“問題清單”對照觀察，一些潛藏的“三公”問題仍需警惕。

　　例如，在貿(mào)促會(huì)公布的決算中，去年該部門公務(wù)用車實(shí)際支出280.84萬元，較預(yù)算數(shù)減少13.93萬元，下降5%，較去年實(shí)際支出下降8%，并解釋主要原因在于認(rèn)真貫徹公車改革精神，大幅壓縮公務(wù)車運(yùn)行維護(hù)成本。

　　但是，在審計(jì)署的審計(jì)報(bào)告中，在公車方面貿(mào)促會(huì)就被點(diǎn)名，審計(jì)報(bào)告稱“貿(mào)促會(huì)、中科院聲學(xué)研究所等21個(gè)部門和單位擠占其他支出用于車輛購置、運(yùn)行維護(hù)，以及違規(guī)發(fā)放交通補(bǔ)貼等，共計(jì)1058.19萬元。”

　　此外，在審計(jì)報(bào)告中被點(diǎn)名的還包括，因公出國方面，衛(wèi)計(jì)委、貿(mào)促會(huì)等5個(gè)部門和單位的8個(gè)團(tuán)組擅自更改行程或境外停留時(shí)間;公務(wù)用車和接待方面，科技部、文化部等33個(gè)部門和單位長期占用其他單位車輛;工程院、商務(wù)部等10個(gè)部門和單位超標(biāo)列支公務(wù)接待費(fèi)等。

　　有分析指出，規(guī)范政府花錢絕非“一紙公開”能解決問題，當(dāng)前政府花錢依然存在不少違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，也凸顯進(jìn)一步推進(jìn)公開和深化預(yù)算改革的必要性。

　　作者： 闞楓