根據(jù)我國(guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行帶薪年休假制度，并出臺(tái)了《職工帶薪年休假條例》。今年上半年，湖南、甘肅蘭州、黑龍江哈爾濱等地也相繼出臺(tái)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪休假實(shí)施細(xì)則。然而近日的人社部調(diào)查顯示，目前帶薪休假的落實(shí)率僅有50%。

　　《職工帶薪年休假條例》自2008年施行已超過(guò)7年時(shí)間，落實(shí)帶薪休假比較好的主要集中在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)，而一些民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)落實(shí)起來(lái)相對(duì)較差。

　　帶薪休假為哪般

　　6月，《北京市貫徹落實(shí)〈國(guó)民旅游休閑綱要(2013-2020年)〉實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布，引發(fā)廣泛關(guān)注。根據(jù)意見(jiàn)，2020年，全市職工帶薪休假制度將基本得到落實(shí)，與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代旅游休閑體系將基本建成。意見(jiàn)明確，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排全年休假時(shí)間，切實(shí)保障其旅游休閑權(quán)利，加強(qiáng)帶薪年休假落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，為職工維護(hù)休息權(quán)益提供法律援助。

　　此前，部分地方政府也已公布機(jī)關(guān)事業(yè)單位帶薪休假實(shí)施意見(jiàn)或細(xì)則，如4月初，哈爾濱發(fā)布了《哈爾濱市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實(shí)施意見(jiàn)》;5月4日，甘肅蘭州市人社局印發(fā)了《關(guān)于全面落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假制度的實(shí)施辦法》;5月25日，湖南省政府辦公廳下發(fā)了《湖南省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實(shí)施細(xì)則》。

　　全國(guó)總工會(huì)法律顧問(wèn)委員會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示，“落實(shí)帶薪休假制度，對(duì)刺激消費(fèi)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型都是有好處的。”

　　說(shuō)帶薪休假制度將立竿見(jiàn)影地利好旅游業(yè)為時(shí)尚早，不過(guò)緩解黃金周出行人流過(guò)于集中帶來(lái)的一些社會(huì)壓力和安全隱患倒是顯而易見(jiàn)，比如景區(qū)、酒店、交通等方面的問(wèn)題將有很大改善。進(jìn)一步想，游客的組成方式也會(huì)由原來(lái)的跟團(tuán)游、公務(wù)游為主逐步過(guò)渡到自由行、自助游。接下來(lái)伴隨的，就是相應(yīng)的產(chǎn)品組成方式和企業(yè)服務(wù)模式的調(diào)整。

　　“對(duì)于線上線下旅行社、服務(wù)商、旅游業(yè)創(chuàng)業(yè)群體來(lái)說(shuō)也會(huì)帶來(lái)很多轉(zhuǎn)變。帶薪休假真正落實(shí)之后，旅游淡旺季不會(huì)那么明顯，企業(yè)經(jīng)營(yíng)更均衡，因此對(duì)于全行業(yè)而言，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，不僅僅對(duì)在線產(chǎn)業(yè)有利好，對(duì)全行業(yè)也會(huì)起到良性推動(dòng)作用”，勁旅網(wǎng)總裁魏長(zhǎng)仁說(shuō)到。

　　帶薪休假為何難

　　帶薪休假制度雖然有，但落實(shí)起來(lái)并不容易，企業(yè)的逐利性和職工的弱勢(shì)地位，是導(dǎo)致帶薪休假難落實(shí)的主要原因。

　　一方面，近些年人力成本不斷上升，用人單位尤其是中小企業(yè)希望通過(guò)減少員工帶薪休假的時(shí)間來(lái)降低成本，因而不愿主動(dòng)落實(shí)帶薪休假。另一方面，職工因個(gè)人謀生需要或害怕失去工作，往往也不敢主動(dòng)維護(hù)自己的休假權(quán)益。

　　員工“不敢休”

　　“領(lǐng)導(dǎo)自己帶頭不請(qǐng)休假呢，我們?cè)趺春靡馑夹?萬(wàn)一留下不勤奮工作的印象，以后調(diào)動(dòng)、升遷都麻煩。”——銀行張如是說(shuō)。

　　“我做銷售，工資大部分都是提成，底薪很低，帶薪休假的‘薪’是指底薪，還不如不休。”——銷售黃吐苦水。

　　“做咨詢太忙了，手里的事情做不完，休假的話影響整個(gè)部門，年假的事我連提都沒(méi)提。”——咨詢王很無(wú)奈。

　　“我干了一年多了，沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)帶薪休假。不干活兒誰(shuí)給你錢啊?”保安李很驚訝。

　　“休假得給公司打報(bào)告，還不一定批準(zhǔn)。就算準(zhǔn)假了，老板也可能會(huì)在休假期間安排工作。”——傳媒孫很心累。

　　單位“不讓休”

　　“作為私營(yíng)企業(yè)來(lái)講，人才招聘非常困難，人員的流動(dòng)性也非常強(qiáng)，以前我們就有些員工以休假為借口，到其他的單位進(jìn)行應(yīng)聘，造成了我們?nèi)藛T的流失。”——高管也很委屈。

　　“作為私營(yíng)企業(yè)來(lái)講，每一個(gè)員工都有一個(gè)自己固定的崗位，而且他自己的崗位也很難被別人所替代，如果他一旦休假的話，那么整個(gè)工作鏈條會(huì)失衡，必然會(huì)給公司帶來(lái)一些成本上的壓力。“——大家都不容易。

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位率先落實(shí)帶薪休假，固然可形成一定的帶頭和示范效應(yīng)。但在機(jī)關(guān)事業(yè)單位加快落實(shí)帶薪休假的同時(shí)，在企業(yè)尤其是民企、中小企業(yè)，更要有工會(huì)等相關(guān)部門的監(jiān)管來(lái)推動(dòng)帶薪休假制度的執(zhí)行。

　　監(jiān)管不給力

　　執(zhí)法監(jiān)督和處罰力度的不足也是帶薪休假制度落實(shí)不了的重要原因。單位違規(guī)后受處罰力度小甚至無(wú)處罰，如此“零成本”，也使部分用人單位缺少了對(duì)法律應(yīng)有的敬畏，勞動(dòng)者只好忍氣吞聲，進(jìn)一步加重了帶薪休假“落實(shí)難”。

　　帶薪休假怎么辦

　　要讓帶薪休假制度的落實(shí)不僅僅停留在50%，需要企業(yè)認(rèn)識(shí)到就業(yè)市場(chǎng)供需關(guān)系遲早將發(fā)生改變，帶薪休假可以成為吸引人才的重要手段。

　　而勞動(dòng)者也應(yīng)加強(qiáng)維權(quán)意識(shí)。勞動(dòng)者通過(guò)法律主張自身權(quán)益，前提是社會(huì)輿論和法律環(huán)境的支持。一方面執(zhí)法者應(yīng)加大執(zhí)法力度，維護(hù)法律嚴(yán)肅性，另一方面社會(huì)輿論也應(yīng)鼓勵(lì)勞動(dòng)者這樣做。

　　與此同時(shí)，相關(guān)部門也應(yīng)盡快從全國(guó)范圍出臺(tái)落實(shí)帶薪休假的相關(guān)細(xì)則，并進(jìn)一步加大勞動(dòng)監(jiān)察部門主動(dòng)監(jiān)督和追責(zé)力度，提高違法者的違法成本，嚴(yán)格追究不執(zhí)行帶薪休假制度用人單位的違法責(zé)任，以不斷提高帶薪休假的落實(shí)率。(文/杜奕嘉)