《法制日報》記者從今天召開的全國檢察機(jī)關(guān)未成年人刑事檢察工作座談會上了解到，2012年以來，全國檢察機(jī)關(guān)共批捕未成年犯罪嫌疑人147118人，不批準(zhǔn)逮捕43554人，不捕率從17.5%上升到26.6%;共受理審查起訴未成年人犯罪案件146338件256426人，起訴215955人，不起訴14617人，不訴率從5.1%上升到7.3%。不捕不訴率均大大高于成年人，并呈逐年上升趨勢。

　　最高人民檢察院副檢察長孫謙指出，近年來，各級檢察機(jī)關(guān)全面貫徹教育、感化、挽救方針和教育為主、懲罰為輔原則，堅持少捕慎訴少監(jiān)禁政策，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)未成年人刑事檢察制度，未成年人刑事檢察工作取得明顯成效。

　　未檢工作的健康發(fā)展依托于適應(yīng)未成年人特點(diǎn)的制度機(jī)制建設(shè)。為此，檢察機(jī)關(guān)不斷完善未檢制度。

　　據(jù)會議介紹，2012年以來，最高檢先后出臺《人民檢察院辦理刑事案件的規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作的決定》《檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)八項(xiàng)措施》。與最高人民法院、公安部等部門一起，制定《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成人權(quán)益行為若干問題的意見》《關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見》，致力于教育、挽救涉罪未成年人，嚴(yán)厲懲治侵害未成年人刑事犯罪，保護(hù)救助未成年被害人。

　　“制定這些司法文件，體現(xiàn)了對未成年人司法保護(hù)的高度重視，也推動了未成年人司法制度的進(jìn)步”。孫謙說。

　　隨著相關(guān)制度的出臺，各地檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，使未檢工作呈現(xiàn)新的局面，未檢實(shí)踐不斷創(chuàng)新。

　　有力執(zhí)行特殊措施。2012年以來，全國檢察機(jī)關(guān)共開展社會調(diào)查136963人次，落實(shí)合適成年人到場200547人，開展親情會見45432人，對犯罪嫌疑人開展心理測試12605人次，決定附條件不起訴8376人，進(jìn)行犯罪記錄封存88869人，切實(shí)提升了幫教、挽救涉罪未成年人的工作水平和效果。河北省邯鄲市邯山區(qū)人民檢察院、山東省煙臺市芝罘區(qū)人民檢察院建立集調(diào)查取證、心理咨詢、訓(xùn)誡教育、法制課堂為一體的未檢工作區(qū)，重慶“莎姐談心室”等20余個以未檢檢察官名字命名的工作品牌，受到社會各界的廣泛贊譽(yù)。

　　不斷完善社會化幫教體系。上海等地結(jié)合政府購買服務(wù)等方式，繼續(xù)深化推進(jìn)社會觀護(hù)制度;江蘇、浙江等地借助民間力量，在愛心企業(yè)建立社會管護(hù)基地;北京、四川等地委托司法社工、公益律師等開展社會調(diào)查。

　　注意加強(qiáng)協(xié)作配合，有效破解社會調(diào)查、附條件不起訴、跟蹤幫教、犯罪記錄封存等特殊制度在外來未成年人適用上的難題。如上海、江蘇簽訂了兩地檢察機(jī)關(guān)未成年人刑事檢察工作異地協(xié)助機(jī)制的協(xié)議。

　　全國檢察機(jī)關(guān)目前共成立有獨(dú)立編制的未檢機(jī)構(gòu)961個，在公訴部門下設(shè)未檢工作辦公室736個，設(shè)專業(yè)辦案組1065個。

　　司法改革過程中，許多地方充分考慮未檢工作的特殊性，對未檢機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了探索。上海檢察機(jī)關(guān)制定了“一局五處+X”的機(jī)構(gòu)整合方案，其中“X”就是指設(shè)置獨(dú)立的未檢等部門。吉林省人民檢察院明確省級院和市級院要成立獨(dú)立的未檢主任檢察官辦案組，各基層院原則上成立獨(dú)立的未檢主任檢察官辦案組，年均案件量較小的院可以指定具有主任檢察官資格的專人負(fù)責(zé)未檢工作。湖北省人民檢察院明確未檢部門為獨(dú)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，省、市院未檢處作為專業(yè)平臺和管理單元，基層院專設(shè)未成年人檢察官崗位。

　　加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時，各地檢察機(jī)關(guān)注重選派業(yè)務(wù)全面、富有愛心、耐心細(xì)致的骨干從事未檢工作，不少地方還招錄具備心理學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)等背景的人才進(jìn)入未檢部門。

　　按照最高檢要求，各地將性侵害未成年人，拐賣(綁架)兒童，脅迫、誘騙、利用未成年人犯罪以及遺棄、傷害、虐待未成年人等犯罪案件納入未檢部門受案范圍。

　　一些地方就未檢部門受案范圍進(jìn)行的有益探索，引起與會代表高度關(guān)注。比如，山東檢察機(jī)關(guān)嘗試將涉及未成年人的民事行政、控告申訴、刑事執(zhí)行等工作交由未檢部門辦理。北京將全市未檢部門名稱統(tǒng)一為“未成年人案件檢察處”，為在民事行政等領(lǐng)域開展未檢工作預(yù)留空間。

　　實(shí)踐中，“捕訴監(jiān)防一體化”工作模式得到進(jìn)一步落實(shí)，為未成年人提供了全面高效、協(xié)調(diào)一致的檢察保護(hù)。記者　劉子陽