2014年1月，安徽省環(huán)保廳與財政廳聯(lián)合制定了《安徽省環(huán)境違法行為有獎舉報暫行規(guī)定》，對舉報環(huán)境違法行為的舉報人進行獎勵，并報銷舉報人領(lǐng)取獎金時的往返路費。然而，一年多過去了，僅有一名舉報人領(lǐng)取了獎金。

　　“實施效果不佳，就說明現(xiàn)有政策存在改進的空間。”安徽省社會科學(xué)院副研究員顧輝認為，相關(guān)部門可通過制度創(chuàng)新，來簡化舉報流程、免除舉報人的后顧之憂，以此激發(fā)公眾參與環(huán)境保護工作的積極性。

　　舉報時應(yīng)提供姓名、身份證號碼等信息

　　據(jù)《暫行規(guī)定》，有獎舉報的范圍涵蓋城鎮(zhèn)集中式飲用水源地和涉重金屬、化工、印染、造紙、制革、釀造等重點行業(yè)。舉報人可采用電話、信函、網(wǎng)絡(luò)、來訪等方式進行舉報，舉報時應(yīng)當(dāng)提供真實姓名、身份證號碼、聯(lián)系方式等信息，并積極協(xié)助環(huán)境保護行政主管部門調(diào)查取證。對于經(jīng)調(diào)查屬實的舉報，根據(jù)舉報內(nèi)容和性質(zhì)將給予舉報人300元以上3000元以下的獎勵。

　　據(jù)安徽省環(huán)保廳有關(guān)工作人員介紹，舉報人獲獎后，可攜帶有效身份證件，到環(huán)境保護行政主管部門核對信息領(lǐng)取獎勵。舉報人領(lǐng)獎產(chǎn)生的往返交通費用，也可以憑有效票據(jù)進行報銷。

　　“有獎舉報實施以來，在我們現(xiàn)場查處的舉報環(huán)境違法行為的案件中，共有三起符合獎勵規(guī)定，其他的由于匿名投訴或投訴不屬實等原因，不屬于獎勵范圍。”安徽省環(huán)保廳有關(guān)工作人員表示，在這三起案件中，僅有一起案件舉報人已領(lǐng)取獎金，另外兩起案件舉報人放棄領(lǐng)獎。據(jù)了解，獲得獎勵的這起舉報，與一家企業(yè)非法排污有關(guān)，舉報人最終獲得了1000元獎金。

　　相比獎金，舉報者更看重解決問題

　　公眾舉報本是一件既可以彌補環(huán)保部門監(jiān)管力量不足，又可以解除身邊環(huán)境隱患的好事，那為何安徽實施有獎舉報之后，沒有出現(xiàn)舉報驟增、舉報人大量獲獎的情況?

　　“我曾經(jīng)多次撥打12369舉報電話，也曾在網(wǎng)絡(luò)留言舉報身邊的污染問題，但我從未留下真實姓名及身份證號碼。”顧輝說，實名舉報的方式會讓舉報人承擔(dān)一定的壓力。不少人對舉報心存顧慮，除非遇到威脅自身生存環(huán)境的重大問題，一般選擇匿名舉報，避免給自己增添不必要的麻煩。

　　“舉報之后，我們最大的期盼就是問題能得到解決，而不是拿獎金。”與安徽省蒙城縣萬佛塔水泥有限公司為鄰的多名居民說，水泥廠建在城區(qū)，存在非常嚴(yán)重的噪音和粉塵污染。多年來，他們逐級舉報，可結(jié)果一直讓他們失望。

　　“就在反復(fù)舉報之時，水泥廠還上了一條混凝土攪拌生產(chǎn)線。”居民們說，最近大家將該水泥廠的污染問題舉報至環(huán)保部。蒙城縣環(huán)保局責(zé)令該水泥廠新建混凝土攪拌生產(chǎn)線立即停止建設(shè)，同時對該水泥廠處10萬元罰款，蒙城縣政府還將該水泥廠列入搬遷計劃。這些居民說：“有獎金當(dāng)然好，沒獎金也無所謂，能解決問題才是關(guān)鍵。”

　　各地正在探索舉報人保護措施

　　如何用有獎舉報調(diào)動廣大公眾參與環(huán)保的積極性和主動性?顧輝認為，一定要讓公眾在舉報環(huán)境違法過程中有安全感。

　　“實名舉報后，還得本人拿著身份證前往環(huán)保部門領(lǐng)獎，步驟繁瑣不說，還讓舉報人有壓力。”顧輝介紹，我國各地正在進行舉報人保護的探索，如在浙江紹興，為鼓勵公眾舉報環(huán)境違法行為，環(huán)境監(jiān)察人員可與舉報人單線聯(lián)系，領(lǐng)獎地點、過程也可以由舉報人說了算。

　　安徽省社會科學(xué)院研究員王開玉認為，現(xiàn)在已進入互聯(lián)網(wǎng)時代，相關(guān)部門應(yīng)創(chuàng)新舉報制度，推廣諸如密碼舉報、密碼領(lǐng)獎等受到實踐認可的制度創(chuàng)新形式，從技術(shù)上加大舉報的安全系數(shù)。如在山東臨沂，匿名舉報人可編寫一組六位數(shù)的密碼并告知受理部門，以便領(lǐng)取獎金時核對。密碼不僅可防止獎金的冒領(lǐng)和錯領(lǐng)，還保護了舉報人的權(quán)益。

　　“只有制定更切實際的激勵機制，創(chuàng)新舉報方式，才能更大限度地激發(fā)公眾參與監(jiān)督環(huán)境違法行為的信心，達到制定政策的效果。”王開玉說。

　　作者： 葉琦 李家林