李克強主持召開國務院常務會議

　　確定改進公共服務措施 以持續(xù)簡政放權便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)

　　部署加快企業(yè)技術升級改造 推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端

　　決定統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制 推進教育領域公共服務均等化

　　國務院總理李克強11月18日主持召開國務院常務會議，確定改進公共服務措施，以持續(xù)簡政放權便利群眾辦事創(chuàng)業(yè);部署加快企業(yè)技術升級改造，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端;決定統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，推進教育領域公共服務均等化。

　　會議指出，大力改進公共服務，是簡政放權改革的重要內(nèi)容，既能方便生產(chǎn)生活，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，也是維護群眾權益的應有之義。會議對一些部門和地方回應社會關切、推出便民舉措給予肯定，要求持續(xù)下功夫、力求新成效。

　　一是全面梳理和公開各地區(qū)、各部門及相關中介、國有企事業(yè)單位公共服務目錄清單，并動態(tài)調(diào)整。對服務事項逐項編制指南，列明流程、示范文本和時限等。

　　二是簡化辦事程序，探索將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”。

　　三是加快推進各級政府間、部門間及國有企事業(yè)單位間涉及公共服務事項的信息互通共享、校驗核對。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進辦事部門相互銜接，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，從源頭避免“循環(huán)證明”，最大限度便利群眾。同時，為推進法治政府建設，會議決定，在首批清理2001年到2013年國務院文件的基礎上，對與現(xiàn)行法律法規(guī)不一致、已被新規(guī)定涵蓋或替代、已過時的489件文件宣布失效。

　　會議認為，加快企業(yè)技術升級改造，使“中國制造”強筋健骨、提質(zhì)增效，形成競爭新優(yōu)勢，是改善供給和擴大需求的重要舉措，既是當務之急，更是長遠大計。會議確定，聚焦《中國制造2025》重點領域，發(fā)揮企業(yè)主體作用，按照有保有壓的原則，以市場為導向，以提高質(zhì)量效益為目標，啟動實施一批重大技改升級工程，支持輕工、紡織、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)行業(yè)有市場的企業(yè)提高設計、工藝、裝備、能效等水平，有效降低成本，扶持創(chuàng)新型企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)成長。

　　為此，一要發(fā)布工業(yè)企業(yè)技改升級指導目錄，編制年度重點技改升級項目導向計劃，引導社會資金等要素投向，激發(fā)企業(yè)對接市場需求自主升級改造的動力。

　　二要簡化前期手續(xù)，推動并聯(lián)審批，加快項目落地，研究推廣對符合條件且不需要新增建設用地的技改升級項目實行承諾備案管理。

　　三要推進落實財稅支持措施，創(chuàng)新中央財政技改資金使用方式，提高資金使用效益，鼓勵地方財政加大對技改升級的支持。完善金融服務，健全融資擔保、風險補償?shù)燃�勵機制，鼓勵銀行開展貸款重組，加大技改升級信貸投放，支持企業(yè)擴大直接融資。鼓勵采用眾創(chuàng)眾包眾籌眾扶等融資聚智，突破技改升級難題。

　　會議指出，順應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，整合農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制和城市義務教育獎補政策，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)“兩免一補”經(jīng)費隨學生流動可攜帶，是深化改革、推進基本公共服務均等化、促進社會公平邁出的新步伐。

　　會議決定，一是從2016年春季學期開始，國家統(tǒng)一確定生均公用經(jīng)費基準定額，對城鄉(xiāng)義務教育學校(含民辦學校)按不低于定額標準給予補助。適當提高寄宿制學校、北方取暖地區(qū)學校和規(guī)模較小學校補助水平。鼓勵各地結(jié)合實際提高公用經(jīng)費補助標準。

　　二是從2017年春季學期開始，統(tǒng)一對城鄉(xiāng)義務教育學生(含民辦學校學生)免除學雜費、免費提供教科書、補助家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費。實施上述政策，由中央和地方統(tǒng)一分項目、按比例分擔經(jīng)費，明后年將新增財政投入150多億元。