每當(dāng)琪琪哭著要爸爸的時(shí)候，媽媽李靜總是安慰她，再等等，爸爸為了工作出國了。

　　實(shí)在哄不過去，李靜只能隔著16小時(shí)的時(shí)差把丈夫叫醒，讓琪琪在視頻里看看爸爸。

　　李靜不知道3歲的琪琪明不明白，她口中的“再等等”，是希望有一天琪琪也能有一個(gè)合法身份。

　　在這個(gè)四口之家里，琪琪屬于超生的孩子，因沒繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，一直無法辦理戶口登記，除了出生證明，她沒有任何身份憑證。

　　今年10月，李靜的丈夫被單位公派出國，單位批準(zhǔn)家人可隨同前往。然而因琪琪沒有戶口信息，辦不了護(hù)照，李靜只能和兩個(gè)孩子留在國內(nèi)。

　　第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)顯示，像琪琪這樣的無戶口人員在全國的數(shù)量超過1300萬，他們通常被社會(huì)稱為“黑戶”。

　　根據(jù)國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所副研究員萬海遠(yuǎn)去年所做的“黑戶”群體生存狀態(tài)調(diào)查，造成黑戶的主要原因是不符合政策超生、未婚生育、沒有主動(dòng)上報(bào)戶口和畢業(yè)遷移證丟失等。

　　因沒有戶口，多數(shù)黑戶無法正常接受教育、喪失了工作機(jī)會(huì)，享受不到應(yīng)有的社會(huì)保障。隨著實(shí)名制普及，他們難以乘坐火車飛機(jī)、不能到正規(guī)醫(yī)院看病，連在外住宿也成問題。

　　近日，公安部召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次(擴(kuò)大)會(huì)議，其中研究無戶口人員的落戶工作成為議題之一，會(huì)議提出要著力解決無戶口人員登記戶口的問題，切實(shí)維護(hù)每個(gè)公民依法登記常住戶口的合法權(quán)益等。

　　雖然具體方案尚未發(fā)布，但釋放出大門將啟的信號(hào)。現(xiàn)在，全國多地放開超生落戶，并與計(jì)生罰款脫鉤，一紙戶口開始向本位“回歸”。

　　奔波都是因?yàn)闆]有戶口鬧的

　　公安部日前發(fā)布消息稱，對于無戶口人員落戶的問題要堅(jiān)持區(qū)別情況、分類解決，分類實(shí)施相關(guān)政策。而在現(xiàn)實(shí)中，除了因?yàn)槌�生�?dǎo)致“黑戶”外，還有部分是因未婚生育、不主動(dòng)登記、遷移證丟失和登記機(jī)關(guān)不作為等造成的。

　　日前有媒體報(bào)道，當(dāng)事人沈博倫和吳霞今年6月生下女兒，但兩人已在吳霞懷孕期間和平分手，未婚的他們無法提供為孩子辦理戶口登記的結(jié)婚證，相反，非婚生育違反了當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育條例，他們需要出具繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的證明，同時(shí)提供親子鑒定證明及派出所所長審批單。

　　最終，在孩子出生前，這對曾經(jīng)的情侶在網(wǎng)上發(fā)起一個(gè)名為“籌罰款，給一個(gè)上不了戶口的新生兒”的眾籌項(xiàng)目，籌錢為女兒繳納辦理戶口的43910元罰款。

　　由于現(xiàn)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)是授權(quán)各省制定，各地征收標(biāo)準(zhǔn)彈性很大，出現(xiàn)了征收3至10倍不等的差異。少的兩三萬元，多則要80余萬。

　　萬海遠(yuǎn)領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)查組在最終形成的報(bào)告中還提到另一類案例。

　　來自湖北的王遠(yuǎn)2004年考入廣州一所大學(xué)，當(dāng)時(shí)把戶口遷移到學(xué)校集體戶口，畢業(yè)后，他去了蘇州一家公司，戶口便隨之遷移到蘇州虎丘公安局。工作3年后，要辭職回家的他去虎丘公安局辦理檔案時(shí)，才了解到當(dāng)時(shí)戶口從廣州遷出后便一直未遷入虎丘公安局，他由此成了黑戶。

　　此后王遠(yuǎn)便開始了他的“重獲”身份之旅。先通過找關(guān)系讓學(xué)校居委會(huì)開具未婚證明，再憑借一紙未婚證明到新工作地的人事局開介紹信，之后又拿著介紹信去老家派出所開了擬接收證明。奔波大半年后，王遠(yuǎn)才拿到老家的城鎮(zhèn)戶口。

　　捆綁計(jì)生部門用戶口搭便車

　　戶口到底有多重要?

　　北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華表示，清楚戶口人數(shù)是了解國情的重要方面，如果有1000多萬人的相關(guān)信息都沒被了解，很可能會(huì)影響高層相關(guān)決策;而對于個(gè)人來說，戶口則是多數(shù)人享受教育、醫(yī)療、出行等的通行證。

　　一組抽樣調(diào)查得到的數(shù)據(jù)顯示，除大學(xué)畢業(yè)生由于戶口檔案接續(xù)而導(dǎo)致的黑戶外，其他原因?qū)е碌暮趹羝毡槭芙逃�程度較低。文盲或完全沒接受過正規(guī)教育的比例高達(dá)44.2%，小學(xué)教育程度的達(dá)30.7%以上。

　　此外，根據(jù)萬海遠(yuǎn)的調(diào)查報(bào)告，不符合政策超生造成的“黑戶”數(shù)量占總數(shù)超50%。這背后的邏輯是，在很多地方和基層的實(shí)踐中，戶口登記和計(jì)生政策被捆綁在一起，如果沒有準(zhǔn)生證或不預(yù)先繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，戶口登記的大門將就此關(guān)閉。

　　據(jù)此前媒體報(bào)道，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年全國至少有20個(gè)省(市、自治區(qū))有明確的規(guī)定或案例，上戶口必須出示計(jì)劃生育相關(guān)證明，其中北京、上海、遼寧、四川、河南、湖北等省市在戶籍辦理制度上明確規(guī)定，將計(jì)生與戶籍掛鉤。

　　除明文規(guī)定外，將計(jì)生與戶口捆綁在一起也成為一些地方開展計(jì)劃生育工作的“土政策”，南昌市一名戶政工作人員向新京報(bào)記者表示，此前的情況就相當(dāng)于是計(jì)生部門要用戶口來搭便車。

　　這種將戶籍與計(jì)生掛鉤的做法有其特定背景。上世紀(jì)，在計(jì)劃生育被定為基本國策后，湖南省常德市于1982年率先實(shí)行“計(jì)劃生育一票否決制”，并取得較好的成效，隨后，這一做法便在全國推行。而所謂的“計(jì)劃生育一票否決”，就是政府以“一胎化”為核心的控制人口數(shù)量的執(zhí)法及行政績效考評(píng)辦法。

　　松動(dòng)多地超生落戶不用先挨罰

　　今年7月，廣東全面放開入戶政策，并且重申新生兒及往年出生未入戶的新生兒辦理入戶時(shí)，無須出具計(jì)生證明(含超生及非婚生育)。

　　從12月1日起，大連市公安局對全市無戶口人員情況進(jìn)行全面摸排，在對相關(guān)人員的情況進(jìn)行核實(shí)后，將依法規(guī)、文件進(jìn)行常住戶口登記。

　　大連市某基層派出所一位民警告訴新京報(bào)記者，由于通知?jiǎng)倓傁掳l(fā)，所以暫時(shí)不清楚具體操作程序如何，但從今年10月起，即使是二孩公安機(jī)關(guān)也可以無條件上戶口，而在此前，超生的孩子不能辦理戶口登記。“全面二孩”政策就是在這個(gè)月正式明了。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，過去先交罰款后上戶口的做法正在發(fā)生變化。此前有媒體統(tǒng)計(jì)，我國13個(gè)省區(qū)市已明確提出，憑出生醫(yī)學(xué)證明可落戶，不以繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為前提。

　　南昌市一名戶政工作人員表示，從去年開始，不管是第幾胎都可以直接上戶口，“我們的工作就是要給孩子一個(gè)身份，戶口是對身份的管理，不能承載太多社會(huì)管理功能，對超計(jì)劃生育的管理不應(yīng)該到我們這里搭車。”

　　福建省公安廳提供的材料顯示，福建省政府于2008年、2011年、2012年多次強(qiáng)調(diào)“辦理戶口登記不得把繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為前置條件”等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2008年以來，福建共解決了歷年出生未落戶兒童落戶數(shù)10萬人。

　　家在福建龍巖的王燕在2013年生了二胎，她回憶道，此前按照“規(guī)矩”必須先繳罰款才能上戶口，到2013年11月21日她給孩子上戶口時(shí)，已可以直接上戶。

　　但她也提到，有些人仍擔(dān)心上戶口后被計(jì)生“盯上”強(qiáng)制執(zhí)行交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，因此選擇等待和觀望。

　　這一說法在記者采訪過程中得到印證。大連市另一基層派出所的戶政工作人員透露，現(xiàn)在給超生的孩子上戶口時(shí)需“寫個(gè)聲明”，“內(nèi)容大概就是申請給孩子報(bào)戶口，孩子是二孩，具體到時(shí)候國家怎么處罰我們也不清楚，但將來國家肯定會(huì)有措施，你簽了這個(gè)聲明就得承擔(dān)責(zé)任。”

　　福建省某縣人口計(jì)生局一名工作人員也表示，公安機(jī)關(guān)會(huì)給超生的孩子上戶口，但派出所的戶籍信息共享后，計(jì)生部門會(huì)跟進(jìn)收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　近日，《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》公布，條例送審稿中提出統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，限制自由裁量權(quán)，擬規(guī)定已生育一個(gè)子女，不符合政策規(guī)定再生育一個(gè)子女的，對雙方當(dāng)事人分別征收計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。對比各地現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一后標(biāo)準(zhǔn)，各地超生一個(gè)子女的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用將普遍減少。

　　中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任杜鵬表示，對于超生者來說，現(xiàn)在從過去的不能報(bào)戶口轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢詧?bào)，接下來要考慮的則是能否真正打消這些人的顧慮，這需要政府做出明確表態(tài)。