一、基本情況

　　錦屏縣新化鄉(xiāng)新園寨是2001年錦屏縣實(shí)施第一期易地移民搬遷工程新建起的自然寨，全寨共有68戶307人，耕地面積263畝，林地面積148畝。寨民分別來自錦屏、劍河、天柱3縣的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個(gè)自然寨，有楊、周、王等18個(gè)姓氏，是一個(gè)多民族、多姓氏組成的“移民新寨”，同時(shí)也是一個(gè)貧困程度較深、貧困人口占比高的“貧困新寨”，2001年，貧困人口占寨內(nèi)總?cè)丝诘?8%以上，是典型的移民搬遷貧困村寨。

　　通過項(xiàng)目的實(shí)施和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，目前新園寨已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn)，易地扶貧搬遷的示范點(diǎn)，精準(zhǔn)脫貧工作的參照點(diǎn)。2015年底，新園寨年人均可支配收入達(dá)7626.7元，貧困人口從原來占寨內(nèi)總?cè)丝诘?8%以上減至8戶35人。該寨共組建農(nóng)民專業(yè)合作社5個(gè)、建筑施工隊(duì)4個(gè)，注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)1個(gè)，種植“太空蓮”130畝、油茶200畝、中藥材180畝，建成蔬菜大棚23個(gè)，50多戶群眾圍繞種養(yǎng)殖項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)，30余人通過參與建筑施工實(shí)現(xiàn)增收。

　　二、主要做法及成效

　　為有效帶動(dòng)新園寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)移民增收致富，該鄉(xiāng)重點(diǎn)做好林下經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)輸出三篇文章，通過示范帶動(dòng)、以大帶小、聯(lián)合發(fā)展的方式，在山上發(fā)展林下生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，山下發(fā)展特色蔬菜果品產(chǎn)業(yè)，組建成專業(yè)施工隊(duì)伍，形成“戶戶有產(chǎn)業(yè)、人人有事做、家家能增收”的格局。

　　(一)支部聯(lián)寨管委帶合作社，推動(dòng)農(nóng)村“三變”改革。新化寨村黨支部明確副支書具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)寨管委工作，并組織村內(nèi)黨員致富帶頭人到新園寨搞培訓(xùn)、談經(jīng)驗(yàn)、教技術(shù)，著力解決移民群眾發(fā)展信心不足、思路不清、底氣不足的問題。結(jié)合寨內(nèi)實(shí)際，由寨管委成員每人帶頭發(fā)展一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組建一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，帶領(lǐng)移民群眾發(fā)展致富。農(nóng)民專業(yè)合作社以群眾自愿入股的形式運(yùn)作，貧困戶以貧困資金參與合作社入股。合作社由法人組織統(tǒng)一管理、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售。每年將合作社利潤80%作為社員股份分成，15%用于寨內(nèi)公益事業(yè)，5%用于寨管委集體經(jīng)濟(jì)積累。目前寨內(nèi)共組建山羊養(yǎng)殖、荷花種植、稻花魚養(yǎng)殖、蔬菜種植、苗圃種植5個(gè)合作社，覆蓋全寨68戶，實(shí)現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的轉(zhuǎn)變。

　　(二)黨員聯(lián)能人帶貧困戶，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶發(fā)展觀念。黨支部為寨內(nèi)每個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社安排一名黨員致富帶頭人，具體負(fù)責(zé)合作社技術(shù)指導(dǎo)、組織管理和聯(lián)系市場，收集農(nóng)產(chǎn)品市場行情變化信息，用市場信息引導(dǎo)群眾發(fā)展適合的產(chǎn)業(yè)。每個(gè)合作社帶動(dòng)10-15名群眾和3-5戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，確保每個(gè)貧困戶增收有產(chǎn)業(yè)、脫貧有支撐、發(fā)展有希望。同時(shí)采取先富帶動(dòng)后富，先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)的形式，發(fā)動(dòng)黨員、致富能人成立農(nóng)民專業(yè)合作組織和建筑施工隊(duì)，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶共同發(fā)展。目前，在寨管委主任楊序明等同志的帶動(dòng)下，新園寨90%以上的群眾實(shí)現(xiàn)了“要我發(fā)展”到“我要發(fā)展”的根本轉(zhuǎn)變，全寨共組建建筑施工隊(duì)4支，50多戶群眾圍繞種養(yǎng)殖項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)，30余人通過參與建筑施工實(shí)現(xiàn)增收。在黨員周禮金同志的帶動(dòng)下，新園寨成功引進(jìn)高效山羊養(yǎng)殖項(xiàng)目，成立了山羊養(yǎng)殖合作社，注冊完成“黔澗森”農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)品牌，帶動(dòng)10余戶群眾依托合作社發(fā)展林下養(yǎng)羊養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人周世求同志的帶動(dòng)下，成立了稻田養(yǎng)魚合作社，20余戶群眾發(fā)展稻田養(yǎng)魚。

　　(三)資金聯(lián)技術(shù)帶勞動(dòng)力，帶動(dòng)農(nóng)戶抱團(tuán)發(fā)展。積極借鑒“十戶一體”經(jīng)驗(yàn)，按照“產(chǎn)業(yè)相近、志趣相投、管理便捷、優(yōu)勢互補(bǔ)”的原則，進(jìn)一步整合寨內(nèi)資源，將有資金和有技術(shù)的群眾有機(jī)組合起來，有效解決了脫貧技能不強(qiáng)、脫貧資金不足的問題。全寨共組成5個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展團(tuán)，每個(gè)發(fā)展團(tuán)明確一名帶頭致富黨員進(jìn)行指導(dǎo)示范，明確一名寨管委成員任團(tuán)長，一名群眾代表任副團(tuán)長，同時(shí)吸納寨內(nèi)無資金無技術(shù)但有勞動(dòng)力的群眾到合作社務(wù)工，整合了寨內(nèi)各方資源形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力，開辟了群眾增收門路。

　　(四)項(xiàng)目聯(lián)資源帶集體經(jīng)濟(jì)，借助政策扶持東風(fēng)。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)新形勢新任務(wù)新要求，積極借助扶貧政策東風(fēng)，向上級各部門爭取項(xiàng)目扶持，實(shí)施蔬菜鋼架大棚項(xiàng)目，共建了23個(gè)鋼架大棚，總投資17.25萬元，大棚占地面積3600平方米。大棚的運(yùn)營采取寨管委+農(nóng)戶的模式，統(tǒng)一由寨管委進(jìn)行管理，寨管委將大棚承包給農(nóng)戶來經(jīng)營，農(nóng)戶按租種大棚平方繳納費(fèi)用給寨管委作為集體經(jīng)濟(jì)收入發(fā)展公益事業(yè)，同時(shí)非田主經(jīng)營的大棚，經(jīng)營的農(nóng)戶按照大棚平方付給田主占田的租用費(fèi)，確保了三方利益的有效銜接。此外，該寨還加大公益項(xiàng)目爭取力度，積極與上級有關(guān)部門對接爭取，截至目前，共實(shí)施道路硬化、房屋風(fēng)貌整治、太陽能及LED路燈等項(xiàng)目10多個(gè)，寨容寨貌有了極大改觀。

　　(五)政府聯(lián)公司帶市場，積極引導(dǎo)“錦貨”出山。2015年，新化鄉(xiāng)投入資金7.5萬余元在新園寨試種香蓮46畝，蓮子年畝產(chǎn)達(dá)800斤以上，畝產(chǎn)值達(dá)0.4萬元以上，受益農(nóng)戶33戶。2016年，該鄉(xiāng)擴(kuò)大種植面積至575.3畝，其中，新園寨占130畝，預(yù)計(jì)產(chǎn)青蓮子10.4萬斤以上(按畝產(chǎn)800斤計(jì))，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值52萬元(按10元/公斤算)，僅此一項(xiàng)戶均增收1萬余元，部分貧困戶1年可實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。當(dāng)前蓮子已進(jìn)入豐收采摘階段，為確保今年蓮子能夠銷售出去，該鄉(xiāng)已聯(lián)系收購商與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)品回收協(xié)議，并無償提供技術(shù)指導(dǎo)，確保香蓮種植農(nóng)戶“種植好、賣得出、真脫貧”，著實(shí)解決農(nóng)民的后顧之憂。

　　(六)新規(guī)聯(lián)民約帶新風(fēng)，建設(shè)生態(tài)文明新村。新園寨按照“有位、有責(zé)、有為”的原則，制定了《新園寨寨規(guī)民約》，將民風(fēng)民俗、文明風(fēng)尚、綜治安全、糾紛調(diào)解、衛(wèi)生計(jì)生、公共建設(shè)等寫進(jìn)《新園寨寨規(guī)民約》，為群眾生產(chǎn)生活確立基本規(guī)則，為公共事務(wù)管理提供基本依據(jù)。同時(shí)，為進(jìn)一步細(xì)化自然寨的管理措施，新園寨管委結(jié)合《新園寨寨規(guī)民約》的實(shí)施需求，制定了《新化所村新園寨環(huán)境衛(wèi)生公約》，劃清每戶環(huán)境保潔區(qū)域，實(shí)行門前“三包”制度，明確各項(xiàng)衛(wèi)生整治標(biāo)準(zhǔn)和要求，每戶每年繳納衛(wèi)生費(fèi)60元，用于公共衛(wèi)生清掃、垃圾清運(yùn)、環(huán)衛(wèi)工具采購等，形成了一套有主有次的自然村寨管理制度體系。對雜物亂堆亂放、亂搭亂建、亂排亂倒、亂貼亂掛等行為進(jìn)行集中治理，短時(shí)間難以完成的限期整改到位。同時(shí)，按照“村組共管、寨民自治”的要求，寨內(nèi)設(shè)立了監(jiān)督委員會和衛(wèi)生監(jiān)督小組，將德高望重的群眾“選”進(jìn)監(jiān)督隊(duì)伍，進(jìn)一步提高制度的執(zhí)行效率和約束能力。每戶門前都張貼衛(wèi)生公示牌，監(jiān)督小組每月定期或不定期檢查，評定等次，發(fā)現(xiàn)問題限期整改，優(yōu)秀典型張榜宣傳，有效提高了群眾的責(zé)任心和榮譽(yù)感，凝聚了社會正能量，形成了創(chuàng)先爭優(yōu)、人人盡責(zé)的良好風(fēng)氣，真正讓制度成為了村民自覺行動(dòng)和剛性約束。

　　三、幾點(diǎn)啟示

　　(一)黨社聯(lián)建是基礎(chǔ)。“農(nóng)民要致富，關(guān)鍵看支部”，在帶領(lǐng)百姓脫貧致富中，黨支部起著至關(guān)重要的作用，支部聯(lián)合作社帶領(lǐng)村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是基層組織凝聚力得以發(fā)揮的關(guān)鍵。通過支部帶頭創(chuàng)辦合作社，鼓勵(lì)村民以田地、資金、勞動(dòng)力等方式入股合作社，深入推進(jìn)“三變”改革，因地制宜發(fā)展大棚蔬菜、香蓮、苗圃、稻花魚等種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，同時(shí)讓村民參與合作社管理，激發(fā)村民干事創(chuàng)業(yè)的激情，讓村民通過“三變”獲得“三金”(即土地租金、分紅股金和勞動(dòng)薪金)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

　　(二)能人帶領(lǐng)是關(guān)鍵。要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須抓住致富能人和黨員這些“關(guān)鍵少數(shù)”，讓這些“關(guān)鍵少數(shù)”的傳、幫、帶作用得到最大發(fā)揮。黨員是黨的路線方針政策的執(zhí)行者，致富能人是帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)的排頭兵，抓好這些關(guān)鍵少數(shù)，才能使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　(三)抱團(tuán)融合是抓手。把貧困戶引導(dǎo)到合作社實(shí)現(xiàn)共同脫貧，把扶貧資金精準(zhǔn)用到幫扶貧困戶上來，通過合作社聚合資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶無障礙參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使扶貧資金發(fā)揮出最大效果。通過支部與合作社、資金與技術(shù)等多方面融合，在基層組織建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源整合等方面實(shí)現(xiàn)了資源互補(bǔ)，在信息、資金、資源等方面實(shí)現(xiàn)了資源共享。

　　(四)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支柱。實(shí)踐證明，沒有過硬的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不可持續(xù)的。通過支部黨員帶頭創(chuàng)辦合作社，結(jié)合新園寨實(shí)際，大力發(fā)展香蓮、蔬菜、苗圃種植，山羊、稻花魚養(yǎng)殖，全寨共成立5個(gè)合作社，每個(gè)合作社致力于發(fā)展一個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，覆蓋全寨68戶農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)戶戶有產(chǎn)業(yè)。 (錦屏縣新化鄉(xiāng)黨政辦)