11天之內，歐盟28國領導人與土耳其總理連續兩次舉行峰會。峰會相關議題都圍繞著重新安置難民的問題。在同土耳其舉行預先會議之后，歐洲理事會主席圖斯克表示僅持謹慎樂觀態度。但與此同時，峰會上傳出歐盟愿意從土耳其接收7.2萬名難民的消息。不過截至發稿，峰會上尚未做出決議。

　　歐委會主席容克在峰會舉行前表示，各國“單打獨斗”難以成為長久之計。容克此番表示的背后指的正是4個星期前難民北上的巴爾干路徑被關閉。德國聯邦總理默克爾也始終強調，歐盟28個國家應該在解決難民危機的問題上齊心協力。她希望歐盟各國可以在難民問題上保持一致，并以共同的姿態說服土耳其總理達武特奧盧。

　　歐盟議會議長舒爾茨也強調，只有歐盟28國都從土耳其直接接收難民，那么歐盟同土耳其之間簽訂協議才有意義。

　　歐盟各國態度多為不同

　　報道稱，盧森堡對于將難民從希臘送回土耳其的做法從根本上就有所顧慮。法國、西班牙和匈牙利則表示，不能過于依賴土耳其。奧地利認為，關閉巴爾干路徑作為解決之道已經足夠了，已到達希臘的難民可以在希臘獲得安置，無需重新送回土耳其。

　　歐盟很多成員國對于土耳其提出的向土耳其公民提供免簽待遇的要求表示懷疑。塞浦路斯甚至威脅準備使用否決權阻止歐盟與土耳其之間展開有關入盟的進一步談判。

　　為接收人數規定上限?

　　另據報道，有消息稱，峰會閉幕文件草案中出現有關歐盟從土耳其接收7.2萬名難民，并按照"自愿"的原則向歐盟國家分配的說法。

　　這7.2萬名難民是目前在土耳其滯留的敘利亞難民。土耳其每從希臘重新接收一名難民，歐盟就愿意從土耳其接收一名難民。國際人權組織大赦國際斥責這種做法是“難民交易”。按照歐盟的文件草案，當這一交換人數達到7.2萬之后，雙方將重新再舉行協商。

　　歐盟議會議長舒爾茨和德國聯邦總理默克爾都認為，交換難民的做法可以打擊人蛇集團組織難民偷渡愛琴海。舒爾茨表示，現在難民有希望通過合法的方式來到歐洲。但是歐盟不少外交官對這種說法則不以為然。因為目前在土耳其境內避難的敘利亞難民人數高達270萬，歐盟只愿意接收7.2人，所占比例僅為2.6%。