“農(nóng)村五保供養(yǎng)”亂象如何終結(jié)

　　“五保”戶死后還在繼續(xù)領(lǐng)錢;敬老院資金管理不透明;部分“五保”戶供養(yǎng)資金不按時(shí)到位……近年來，“農(nóng)村五保供養(yǎng)”亂象頻發(fā)，民政系統(tǒng)腐敗案件層出不窮。如何確保民政資金使用安全，確保民政干部依法依規(guī)辦事、廉潔從政，成為一個(gè)新課題。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者近日了解到，湖南省湘潭市人民檢察院向“農(nóng)村五保供養(yǎng)”亂象、民政系統(tǒng)腐敗等頑疾“開刀”，規(guī)范農(nóng)村“五保”供養(yǎng)工作。

　　湘潭市檢察院的舉措能否有效治理“農(nóng)村五保供養(yǎng)”亂象、預(yù)防民政系統(tǒng)腐敗?《法制日?qǐng)?bào)》記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。

　　2015年5月，湘潭市人民檢察院、湘潭市民政局共同研究決定在全市開展農(nóng)村“五保”供養(yǎng)工作專項(xiàng)預(yù)防調(diào)查，以期通過預(yù)防調(diào)查分析民政部門及基層組織在民生資金管理及使用中存在的問題和職務(wù)犯罪隱患，研究規(guī)范資金管理、預(yù)防職務(wù)犯罪的防范對(duì)策，從而推動(dòng)民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　2015年5月12日，湘潭市人民檢察院聯(lián)合湘潭市民政局共同成立全市農(nóng)村“五保”供養(yǎng)工作專項(xiàng)預(yù)防調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)查民生資金管理及使用中存在的問題和職務(wù)犯罪隱患。兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)、民政部門對(duì)五個(gè)縣市區(qū)63個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)81家敬老院的資金使用管理情況開展專項(xiàng)檢查，通過實(shí)地走訪、聽取工作匯報(bào)、召開座談會(huì)、查閱資料、核對(duì)數(shù)據(jù)、問卷調(diào)查等形式，調(diào)研小組發(fā)現(xiàn)，盡管湘潭市的農(nóng)村“五保”供養(yǎng)工作得到了省和國(guó)家民政部門的肯定，但也還存在“五保”供養(yǎng)保障標(biāo)準(zhǔn)偏低、失能人員護(hù)理難度大、貫徹落實(shí)市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村敬老院服務(wù)管理的通知》文件不到位、敬老院少數(shù)專賬管理不到位、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、工作經(jīng)費(fèi)不足、有的敬老院年久失修存在安全隱患及農(nóng)村“五保”對(duì)象死亡核銷工作制度不完善等問題。

　　“尤其是農(nóng)村‘五保’對(duì)象死亡核銷工作存在缺陷，‘五保’戶死后照領(lǐng)供養(yǎng)金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。”湘潭市檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科科長(zhǎng)劉向軍說，在調(diào)查過程中，他們發(fā)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所存在“五保”戶死亡申報(bào)不及時(shí)的問題，有的“五保”對(duì)象死亡后1至2年仍在發(fā)放“五保”供養(yǎng)資金，導(dǎo)致國(guó)家資金流失。由于國(guó)家財(cái)政沒有把“五保”戶死亡安葬費(fèi)列入預(yù)算，2014年以前湘潭對(duì)農(nóng)村“五保”對(duì)象死亡安葬費(fèi)一直以2008年潭政發(fā)[2008]6號(hào)文件“按‘五保’供養(yǎng)對(duì)象一年供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)安排喪葬費(fèi)用”執(zhí)行。

　　“這一制度缺陷不容小覷，如雨湖區(qū)響塘鎮(zhèn)‘五保’戶胡某已于2015年3月死亡，但是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中他的‘五保’金直到當(dāng)年6月才取消，3個(gè)月的‘五保’金就這樣流失了。而死亡安葬費(fèi)的問題，應(yīng)該單獨(dú)列入財(cái)政預(yù)算，不應(yīng)拿死后一年供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)作安葬費(fèi)用。”劉向軍表示。

　　針對(duì)調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，2015年10月14日，湘潭市檢察院向湘潭市民政局出具了檢察建議書，建議進(jìn)一步健全完善相關(guān)管理制度，加強(qiáng)權(quán)力約束，加強(qiáng)監(jiān)督，加大問責(zé)和懲治、預(yù)防力度：建議解決養(yǎng)老院臨聘人員的工資和基本保障問題。建議縣(市)區(qū)財(cái)政部門按照市政府文件規(guī)定10:1工作人員的工資及保險(xiǎn)納入縣(市)區(qū)財(cái)政預(yù)算，防止擠占農(nóng)村“五保”供養(yǎng)資金情況發(fā)生;建議農(nóng)村敬老院運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)納入縣(市)區(qū)財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)敬老院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是對(duì)于敬老院電路老化、無消防器材等安全隱患;建議敬老院要開設(shè)專賬進(jìn)行專管，保證專款專用;規(guī)范敬老院財(cái)政資金撥付方式。建議縣(市)區(qū)民政和財(cái)政部門協(xié)商，對(duì)敬老院撥付的人頭經(jīng)費(fèi)采取集體供養(yǎng)的模式，由縣(市)區(qū)財(cái)政撥付到敬老院的專用銀行賬戶，敬老院開具票據(jù);切實(shí)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的主體責(zé)任。要解決好落實(shí)農(nóng)村敬老院院長(zhǎng)、財(cái)務(wù)人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人員中確定，并到崗到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)敬老院工作人員監(jiān)管考核;建議建立大宗物品采購實(shí)物賬，加強(qiáng)監(jiān)管。

　　為規(guī)范對(duì)“五保”供養(yǎng)對(duì)象死亡核銷及喪葬費(fèi)使用，湘潭市檢察院建議，建立對(duì)死亡“五保”供養(yǎng)對(duì)象登記核銷臺(tái)賬及喪葬費(fèi)專項(xiàng)開支賬目;健全完善農(nóng)村“五保”戶死亡喪葬費(fèi)制度，明確辦理殯葬事宜的主體，申報(bào)程序及專門安葬費(fèi)，可與殯儀館等殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合，“五保”供養(yǎng)對(duì)象死亡后由殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理，由財(cái)政統(tǒng)一作賬支付費(fèi)用，進(jìn)一步規(guī)范喪葬費(fèi)的支出，避免“五保”供養(yǎng)對(duì)象死亡后仍吃空餉的情況。

　　2015年11月，湘潭市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村敬老院管理的通知》，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村敬老院的規(guī)范化管理。(阮占江 帥標(biāo) 周艷)