就業怎么安排、待遇能否保障、政府如何幫扶--聚焦去產能職工安置三大熱點

　　職工安置是去產能的重點與難點。去產能過程中，全國僅鋼鐵煤炭行業就有180萬職工需要分流安置。如此大規模職工安置，有三大熱點問題引發兩會代表委員和企業職工的關注。

　　面臨安置分流，職工再就業難嗎?

　　記者采訪了解到，目前去產能職工安置主要有四個渠道：企業內部分流安置、外部轉崗就業創業、大齡職工內部退養、公益性崗位兜底。

　　人社部副部長信長星表示，職工安置鼓勵企業依托現有的場地、設施、技術開辟新的就業崗位，內部分流安置一批富余人員;通過加大援企穩崗補貼、鼓勵企業吸納補貼等政策落實，支持有能力企業更多選擇內部安置。

　　大量職工需要安置，職工是否會面臨就業難?人社部勞動科學研究所所長鄭東亮表示，目前我國就業總體穩定，隨著經濟結構調整，第三產業將帶來更多的就業機會。

　　“在東部經濟比較活躍的地方，吸納就業的渠道比較多，不會有明顯的失業時段出現。但在一些產業單一的地方，減員職工再就業壓力就會比較大。”鄭東亮說。

　　全國人大代表、神華烏海能源有限責任公司平溝煤礦動力科業務主管伊永春認為，現在一些地區職工轉崗再就業困難，需要鼓勵傳統產業技術改造升級，進一步提升產業技術水平和副產品利用水平，吸納更多人就業，解決職工安置問題。

　　職工內部退養后工資和社保咋保障?

　　職工安置分流去向中，一部分工齡較長、臨近退休的職工可能選擇內部退養，即由企業發放生活費，并繳納基本養老和醫療保險費，達到退休年齡時正式辦理退休手續。

　　根據國務院此前出臺的《國有企業富余職工安置規定》，職工距退休年齡不到五年的，經本人申請，企業領導批準，可以退出工作崗位休養。

　　一位參與職工安置的國企負責人表示，現在有些企業效益不佳，績效下滑明顯，職工在崗收入并不高。參與內退職工生活費雖然比在崗時稍低，但內退后一些職工還可在外兼職或靈活就業，綜合收入可能比在崗要高。

　　不少職工對于內退后工資和社保繳費保障心存憂慮。內蒙古平溝煤礦一位女職工表示，單位從去年6月開始放假待崗，現在工資才開到去年10月份，“單位被兼并或關停后，內退職工被拖延的工資豈不是也沒了?”

　　長期關注勞動保障的北京盈科(武漢)律師事務所律師張紹明表示，根據相關法規，企業被重組或兼并后，內退職工待遇和社保支付義務隨之轉移到重組后企業;企業出現關停破產等情況，內退職工被拖欠的工資與社保繳費等勞動債權，在企業債務清償中是受到優先保護的。

　　政府如何發揮幫扶作用?

　　在兩會期間，人社、財政等部委相關負責人表示，將出臺一系列政策實現去產能穩妥安置職工。人社部透露，做好化解過剩產能中職工安置工作的文件即將出臺，其中將明確職工安置的基本原則、主要渠道、工作要求，確保職工平穩過渡，改革順利推進。

　　針對主要用于職工安置的1000億元中央財政專項獎補資金的使用安排，財政部副部長劉昆表示，1000億元專項獎補資金管理辦法的討論稿已完成，總體將采用基礎獎補再加階梯式獎補的辦法，獎補對象“以人為主”。

　　目前，各地也紛紛出臺政策或采取措施支持職工安置。天津市安排10億元資金，對企業職工參加職業培訓的，相應給予培訓成本100%、90%、80%的培訓費補貼。武漢市人社、工會等部門，組織上百家企業參與招聘會，提供4000多個崗位幫助武鋼分流職工。

　　全國政協委員郭乃碩表示，技能培訓和崗位提供應由政府部門充分托底：一方面安排相應財政資金，通過購買服務方式，提供更多專業化技能培訓內容，滿足職工多元化需求;另一方面盡可能增加公益性崗位，確保尚未達內退條件、再就業困難群體能夠實現就業。

　　作者：李勁峰 翟永冠 劉碩 烏夢達