15日是第34個(gè)國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日。食品安全是消費(fèi)者最關(guān)心的問(wèn)題之一，北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心15日公布的報(bào)告顯示，中國(guó)食品安全監(jiān)管的信息公開(kāi)程度普遍較低，尤其體現(xiàn)在動(dòng)態(tài)信息的更新上。全國(guó)人大常委會(huì)去年就頒布了新的《食品安全法》，但是從北京大學(xué)的報(bào)告來(lái)看，實(shí)施效果并不理想。食品安全信息的透明度低，食品消費(fèi)者的權(quán)益就會(huì)受到侵害。

　　這份報(bào)告評(píng)測(cè)了中央、省級(jí)和省會(huì)城市59個(gè)食品安全監(jiān)管部門(mén)的信息公開(kāi)水平，只有國(guó)家食藥監(jiān)總局和山東、湖北等六個(gè)省級(jí)食藥監(jiān)局超過(guò)60分，最高分是69.75.最低分是7.5分。29個(gè)省會(huì)城市的食藥監(jiān)局全都不及格。北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心高級(jí)研究員彭錞介紹，整體情況不容樂(lè)觀。從行政層級(jí)的角度來(lái)看，從中央到地方到省再到省會(huì)城市，食品安全監(jiān)管信息的透明度是遞減的趨勢(shì)，行政層級(jí)越低，越不透明。

　　把透明度按顏色標(biāo)注在地圖上，大致呈現(xiàn)出東部、南部得分高，西部、北部得分低的趨勢(shì)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平正相關(guān)。但是東部的浙江排名靠后，西部的四川和甘肅得分較高。彭錞說(shuō)，即便是經(jīng)濟(jì)可能發(fā)達(dá)程度沒(méi)那么高的地區(qū)，在這方面的信息公開(kāi)其實(shí)也是可以做得很好的。

　　根據(jù)新《食品安全法》和《政府信息公開(kāi)條例》的要求，評(píng)測(cè)指標(biāo)包括食品安全監(jiān)管信息的主動(dòng)公開(kāi)情況、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，以及依申請(qǐng)公開(kāi)情況。在主動(dòng)公開(kāi)信息中，動(dòng)態(tài)信息公開(kāi)程度不如靜態(tài)信息。

　　靜態(tài)信息指的是監(jiān)管結(jié)果化、固定化的信息，比如說(shuō)食品安全的標(biāo)準(zhǔn)、許可的名目等等，動(dòng)態(tài)信息則是那些更加能夠直接反映監(jiān)管流程一線動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)信息，比如說(shuō)安全的風(fēng)險(xiǎn)警示，比如說(shuō)食品的召回信息，比如說(shuō)食品的處罰、查處等等。觀察發(fā)現(xiàn)我國(guó)食品安全監(jiān)管信息是重完成時(shí)、輕進(jìn)行時(shí)，也就是說(shuō)動(dòng)態(tài)信息的公開(kāi)效果要比靜態(tài)信息要差很多。

　　北京大學(xué)法學(xué)院25名碩士、博士研究生組成的測(cè)評(píng)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)瀏覽網(wǎng)頁(yè)、撥打電話、在線平臺(tái)留言和發(fā)出檢測(cè)性公開(kāi)申請(qǐng)等手段實(shí)施評(píng)測(cè)。他說(shuō)，食品安全監(jiān)管信息跟每一個(gè)普通老百姓是息息相關(guān)的，所以除了法定要求以外，還有一塊指標(biāo)的來(lái)源就是食藥監(jiān)部門(mén)官方網(wǎng)站的便民性，或者說(shuō)是用戶體驗(yàn)。

　　在這一項(xiàng)中，上海市食藥監(jiān)局得分率70.83%，排名第一，超過(guò)國(guó)家食藥監(jiān)總局。蘭州市得分率54.17%，在省會(huì)城市中排第一。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的江西、甘肅，排名高于北京。依申請(qǐng)公開(kāi)的成功率比較高，但是仍然有新《食品安全法》明文要求的內(nèi)容被拒絕公開(kāi)，主要的拒絕理由是“內(nèi)部管理信息”。評(píng)測(cè)團(tuán)隊(duì)介紹，觀察的時(shí)段從2014-2015年，其中的大部分時(shí)間新《食品安全法》還沒(méi)有生效，但是可以顯示現(xiàn)狀與新法規(guī)的差距。對(duì)于新《食品安全法》明確要求公開(kāi)的“注冊(cè)或者備案的嬰幼兒配方乳粉目錄”和“已經(jīng)批準(zhǔn)的保健食品廣告目錄以及廣告內(nèi)容”目前公開(kāi)程度都不到一成，成為依法公開(kāi)的“重災(zāi)區(qū)”。

　　2013年以來(lái)，中國(guó)的食品安全從多頭管理轉(zhuǎn)為食藥監(jiān)部門(mén)統(tǒng)一管理，但是相關(guān)信息公開(kāi)仍然分散，影響了一些分?jǐn)?shù)。

　　在觀察當(dāng)中也發(fā)現(xiàn)，確實(shí)有很多信息在網(wǎng)上是公開(kāi)了，但不是在食藥監(jiān)系統(tǒng)的官方網(wǎng)站上公開(kāi)，而是散布在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門(mén)的網(wǎng)站。實(shí)際上信息公開(kāi)對(duì)應(yīng)的是監(jiān)管結(jié)構(gòu)，之前的監(jiān)管結(jié)構(gòu)是多頭管理，現(xiàn)在要變?yōu)榻y(tǒng)一管理，但是信息集成度還沒(méi)有跟上。要求變了，但實(shí)際的做法還沒(méi)有，機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)軌在信息公開(kāi)層面還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

　　另外，食藥監(jiān)部門(mén)公開(kāi)的食品安全監(jiān)管工作信息比較多，比如領(lǐng)導(dǎo)講話、會(huì)議和文件信息等等，而公眾更關(guān)心的食品安全監(jiān)管信息公布偏少，彭錞建議，從比例上改變，這些工作信息可以適當(dāng)減少，而真正關(guān)于監(jiān)管實(shí)質(zhì)過(guò)程的信息要增多。

　　對(duì)于有食藥監(jiān)部門(mén)擔(dān)心公開(kāi)信息過(guò)多影響形象或者造成恐慌，彭錞表示，政府或者相關(guān)部門(mén)在這方面首先要自信，要清楚地認(rèn)識(shí)到自己工作的特殊條件。同時(shí)整個(gè)社會(huì)公眾也應(yīng)該提高自己對(duì)食品安全事件的科學(xué)認(rèn)知，放出來(lái)的消息是“壞消息”，但并不意味著某地的食品安全監(jiān)管工作，做得不好，可能恰恰相反，意味著食品安全監(jiān)管工作做得非常好。

　　作者：白杰戈