9月初，交通運輸部發(fā)布了新修訂版的《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》。(以下簡稱規(guī)定)《規(guī)定》對其中相關(guān)條例進行了修改與刪除。新規(guī)明確：10月1日起，網(wǎng)約車司機將被納入出租汽車駕駛員范疇進行統(tǒng)一資格考試，出租汽車駕駛員如出現(xiàn)交通肇事犯罪等，將被撤銷從業(yè)資格。

　　網(wǎng)約車緣何統(tǒng)一管理：存安全隱患乘客維權(quán)難

　　近年來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的不斷發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+出行”也出現(xiàn)在人們的日常生活中，由此衍生出網(wǎng)約車這一新業(yè)態(tài)。但由于缺乏統(tǒng)一監(jiān)管，近年來，關(guān)于網(wǎng)約車亂象問題頻頻被媒體曝光。

　　曾有媒體報道，全國多地出現(xiàn)了打車軟件用戶遭遇“幽靈車”，車輛還沒有到達用戶接單地點，軟件就顯示開始行程，并且在短時間內(nèi)結(jié)束，直接扣款。此外，實際車輛與預約車輛不一致、乘客物品丟失難找回、拒單、挑單、隨意修改里程、女性乘客被惡意騷擾等問題不斷出現(xiàn)。

　　日前，更有媒體曝出，網(wǎng)約車司機使用作弊軟件，與網(wǎng)約車客戶端同時打開，惡意逃避網(wǎng)約車公司的派車規(guī)則，挑自己喜歡的單，甚至可以位置欺騙，將10公里的距離變成11公里，多收乘客的錢。

　　今年以來，全國多個地區(qū)有3萬余名司機購買、使用這種作弊軟件，致使網(wǎng)約車公司損失600多萬元。據(jù)了解，專門針對網(wǎng)約車軟件漏洞非法牟利的案件，在全國尚屬首例。

　　國內(nèi)網(wǎng)約車的興起從“黑車”到“掛牌”的蛻變

　　網(wǎng)絡預約出租汽車，如今已經(jīng)是很多人的打車出行模式，這幾年網(wǎng)約車經(jīng)歷了多次調(diào)整變化，2012年嘀嘀(滴滴前身)、快的打車平臺分別在北京、杭州上線；同年12月，嘀嘀(滴滴前身)開通了預約功能，可即時預約明天乃至后天的出租車。2014年7月，快的推出新業(yè)務“一號專車”，同年8月，滴滴專車上線，兩者都瞄準了商務用車領域。2014年10月底，沈陽市交通局表示，滴滴專車屬于非法運營，一旦查處，將按“黑車”處理；11月，南京市管理部門也表示：私家車、掛靠車等非汽車租賃企業(yè)所屬車輛，不得提供有償汽車租賃經(jīng)營。

　　2015年5月，滴滴快車平臺上線，運營車輛較專車價格更為低廉，實行零起步價。7月，滴滴開始內(nèi)測“合乘拼車”系統(tǒng)，讓出租車、快車、專車上的每一個座位都將成為一個獨立的可售資源。

　　2015年6月開始，交通運輸部開始召集傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)約車領域各相關(guān)單位以及駕駛員、乘客開展專題研討會，就出租汽車改革和發(fā)展以及網(wǎng)約車規(guī)范管理等多方面問題，進行反復論證。同年10月，上海市交通委正式宣布向滴滴快的專車平臺頒發(fā)網(wǎng)絡約租車平臺經(jīng)營資格許可。這是國內(nèi)第一張專車平臺的資質(zhì)許可，滴滴快的也成為第一家獲得網(wǎng)絡約車租車平臺資質(zhì)的公司。

　　2015年10月10日，交通部正式對外發(fā)布《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(征求意見稿)》和《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法(征求意見稿)》，并進行為期一個月的公開征求意見。2016年7月28日，《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》出臺，“專車合法化”終被認可。

　　《辦法》賦予合法身份業(yè)內(nèi)稱促行業(yè)健康發(fā)展

　　隨著《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》出臺，網(wǎng)約車合法地位被明確，滴滴、Uber、神州專車、易到用車、首汽約車均發(fā)表聲明對《辦法》表示支持，認為《辦法》充分考慮了市場需求，平衡新舊業(yè)態(tài)發(fā)展，賦予網(wǎng)約車行業(yè)合法的身份地位，營造了更加公平的法制化競爭環(huán)境，對于促進網(wǎng)約車行業(yè)健康、有序發(fā)展具有重要積極意義。

　　此外，相比去年發(fā)布的草案，《辦法》不再要求車輛使用性質(zhì)登記為“出租客運”，而改為“預約出租客運”。交通運輸部副部長劉小明表示，合理地放寬網(wǎng)約車平臺公司的條件限制，不要求自有車輛，目的旨在以適應平臺公司輕資產(chǎn)運行的特點。

　　網(wǎng)約車司機不再“自由身”十一后考試方能上崗

　　從網(wǎng)約車的出現(xiàn)興起到運營管理方式遭受質(zhì)疑，直至今日身份的合法化，廣大網(wǎng)約車司機的身份也發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。

　　根據(jù)修訂后的《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》，網(wǎng)約車司機須通過出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試，取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；申請參加從業(yè)資格考試須滿足無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，無暴力犯罪記錄等條件。考試合格者將獲得市級出租汽車行政主管部門核發(fā)的《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》。

　　新規(guī)要求，網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員的注冊，須通過出租汽車經(jīng)營者向發(fā)證機關(guān)所在地出租汽車行政主管部門報備完成，報備信息包括駕駛員從業(yè)資格證信息、與出租汽車經(jīng)營者簽訂的勞動合同或者協(xié)議等。

　　規(guī)定還指出，網(wǎng)約車駕駛員不得有違反規(guī)定巡游攬客、站點候客、違規(guī)收費，無正當理由未按承諾到達約定地點提供預約服務，以及對舉報、投訴其服務質(zhì)量或者對其服務作出不滿意評價的乘客實施報復等行為；情節(jié)嚴重的，主管部門將對其延期注冊。

　　新規(guī)出臺，多家網(wǎng)約車公司表示將增強平臺對于駕駛員的審核力度。滴滴表示，滴滴正在按照網(wǎng)約車新政的要求，對駕駛員準入進行審核和清理。同時也希望網(wǎng)約車駕駛員考試能夠進行更多創(chuàng)新，如借助于互聯(lián)網(wǎng)平臺向駕駛員推送培訓內(nèi)容，開展網(wǎng)上考試等，既滿足管理的需要，又能為廣大網(wǎng)約車駕駛員提供便利。

　　延伸閱讀：國外如何對待網(wǎng)約車

　　日本禁止無資質(zhì)車輛提供出租服務

　　日本因為完善的公共交通網(wǎng)絡和高昂的打車費用，成為網(wǎng)約車服務的一片樂土。Uber去年通過與東京出租車運營商合作，在當?shù)亻_始提供叫車服務，提供服務的司機均持有商業(yè)運輸許可證。

　　法國Uber涉嫌不正當競爭

　　操作簡單、價格低廉是Uber吸引法國乘客的不二法寶，由此對傳統(tǒng)出租車行業(yè)的震蕩不言而喻，兩者之間的火藥味愈來愈重，摩擦不斷。面對激烈競爭，法國出租車公司向年輕乘客和夜間打車乘客推出了促銷活動，

　　美國首次定義“運輸網(wǎng)絡公司”

　　在美國，私家車接入UberX、Lyft和SideCar等網(wǎng)絡平臺后可以提供網(wǎng)約車服務。2014年6月，美國科羅拉多州針對手機軟件召車立法，標志著手機軟件召車作為新興服務業(yè)態(tài)正式被政府部門接受并認可。