發改委表示，今年以來，中國就業領域主要出現了4大新情況、新變化：一是共享經濟茁壯成長，催生了大量新就業形態;二是消費升級催生新動力，服務業吸納就業能力明顯提升;三是返鄉創業快速推進，帶動就業能力顯著增強;四是政策措施力度不斷加大，重點人群就業形勢總體穩定。

　　在看到積極因素增多的同時，就業領域存在的問題也不容忽視。報告指出，當前，中國新增就業壓力與轉崗安置困難并存，今年需要就業的新成長勞動力保持在1500萬人左右，一些技能單一、年齡偏大的職工轉崗安置較為困難。

　　部分傳統產業和資源型地區用工需求低迷，重化工業、建筑業等一些傳統產業就業崗位減少，東北地區、山西等部分資源型省區經濟繼續低速增長，市場用工需求有所下降。此外，返鄉創業基礎設施不完善與要素瓶頸制約問題亟待解決，返鄉創業存在資金不足、土地緊張等要素制約。

　　發改委指出，做好當前和今后一段時期就業工作，要聚焦關鍵環節、脆弱環節、基礎環節，把握好四個重要抓手，全力保持就業形勢穩定：

　　第一，從新舊動力看，要加大對新經濟、新就業的政策支持。要加快調整政策取向，通過完善風險控制、信用體系、質量安全、稅收、社保等方面政策法規，促進社會資源通過共享實現高效充分利用，推動共享經濟等新經濟形態加快發展，創造更多新增就業機會。

　　第二，從產業看，既要著力創造新增用工需求，更要有效穩定存量用工基數。一方面，要把握世界科技革命變革方向，加快培育新興經濟和就業增長點;另一方面，對民生需求剛性、勞動密集型的輕工等制造業企業，在加快出臺降成本普惠性政策的同時，要實施差別化扶持政策，著力穩定現有就業崗位。

　　第三，從區域看，既要發揮中心城市吸納就業的龍頭帶動作用，更要通過發展農村電商支持返鄉創業、加快培育經濟困難地區接續產業和就地就近就業機會。一方面，要加快推進新型城鎮化，擴大中心城市吸納就業龍頭作用，創造更多區域性經濟和就業中心;另一方面，也要通過發展農村電商支持返鄉創業，積極培育接續產業，緩解困難地區經濟發展和就業壓力。

　　第四，從人群看，要建立五類重點人群與三張網相結合的分類施策機制。主要是針對大學生中的往屆名義就業群體和新畢業群體、農民工中失業返鄉人員、困難行業有一定人力資本提升潛力的下崗職工、經濟困難地區有流動就業意愿人員、就業確有困難人員等五類重點群體，發揮就業信息網、職業培訓網、社會保障安全網的協同效應，統籌應對。(邱海峰)