地方養老基金余缺各異是全國統籌的難點

　　基本養老保險全國統籌，是指在科學發展觀的指引下，以全國范圍內統一制度規定、統一調度使用基金、統一經辦管理、統一信息系統為主線，實現全國基本養老保險事業的統籌協調發展。早在2015年10月27日，人力資源和社會保障部新聞發言人李忠說,人社部正會同有關部門在加強養老保險頂層設計的基礎上,研究制定職工基礎養老金全國統籌方案。

　　2016年年底應該出臺基本養老金全國統籌方案，結果卻未如約而至。有專家指出：養老金全國統籌之后，地方政府的養老負擔將一次性移交給中央，從賬面上來看，養老金的累計結余尚有4萬億元，進行余缺調劑應該是沒有問題的，但從長遠來講，人口老齡化加劇后，養老金的給付成本增長也會越來越快，如何在養老費率下降后保持中央收支的平衡，是政府需要在對制度重新安排時，需要考慮的方面。

　　對此，清華大學公共管理學院副院長楊永恒表示，基礎養老保險一旦實現全國統籌，中央和地方分別如何投入，參保人跨地域繳費、退休，地區之間利益如何協調，政策如何銜接，養老金結余高的地區愿不愿意幫助養老金虧空的地區，養老金虧空地區利益如何保證，這些都是養老保險全國統籌的重點與難點。

　　楊永恒說：“關鍵問題在于，各個地方養老金余額是不一樣的，有些省份來說是收大于支，有些地方是收不抵支的，對于(養老金)盈余比較多的地方(養老金全國統籌)的積極性就不會太高，還有就是對于地方來說，養老金在地方管理還有一定的資源配置能力，但如果中央來配置的話，地方就會喪失能力，對于地方也是一種影響。”

　　社保“費”改“稅”將是突破點

　　各地基本養老基金 余缺情況與繳納金額不同，各地方經濟發展情況與居民收入水平千差萬別，這就意味著參保人在不同地區 參保，退休待遇不一樣。正是由于各種不定的因素，導致眾多專家在力推“基本養老金全國統籌”的同時再次將視角轉向了費改稅，也就是將社保費轉為社保稅。張永恒表示，“養老金全國統籌”和“社保費改稅”相輔相成，費改稅可以減少全國統籌的障礙和阻力，張永恒說：“從稅收的角度來征收的話，肯定是有助于統籌的調配使用的，社保稅應該是中央稅種，這樣便于全國范圍的統籌使用，但如果是費的話就不見得，但地方的阻力會比較大。應該費改稅之后，原來的社保征繳機制就廢棄了。”

　　相關政策正在為鋪路，養老金全國統籌已是大勢所趨

　　雖然全國統籌方案還在“難產”中，但陸續也有相關政策為它鋪路。包括延遲退休、完善個人賬戶在內的頂層設計方案有望在2017年陸續推出;涉及到3800萬職工的機關事業單位養老保險改革也將在2017年實施到位。同時，人社部還在研究基本養老金合理調整機制方案，為2017年上調退休人員養老金做準備。如此密集的政策，如此強大的力度，實現養老金全國統籌已是大勢所趨。

　　當然，要真正提高養老保險全國統籌的政策效率，除了國家從宏觀層面進行頂層制度設計以外，尤其需要地方政府體現更多責任擔當。從長遠來看，打破戶籍壁壘，把每一個人都納入權利保障視野。建立全國統一的人力資源大市場，社保政策全國一盤棋勢在必行。(記者朱宏源)