7月28日，交通運輸部公布網(wǎng)約車政策實施一周年來，各省份政策推進落實的情況。24個省份發(fā)布網(wǎng)約車改革實施意見，133個城市公布了落地細則。交通運輸部將持續(xù)推進出租車改革，對仍存在的打車難、打車貴等問題組織第三方評估。

　　制定“實施細則”城市逾95%

　　2016年7月28日，交通部正式發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡稱“網(wǎng)約車新政”)，新政已滿一年，無論從乘客還是到網(wǎng)約車從業(yè)者，都能感受到巨大變化。

　　交通運輸部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至7月26日，除直轄市外，河南、廣東、江蘇等24個省(份)發(fā)布了網(wǎng)約車實施意見;北京、上海、天津等133個城市已公布出租汽車改革落地實施細則，還有86個城市已經(jīng)或正在公開征求意見。其中，直轄市、省會城市、計劃單列市等36個重點城市中，有30個已正式發(fā)布實施細則。已正式發(fā)布實施細則或已公開征求意見的城市，其涵蓋的新業(yè)態(tài)市場份額已超過95%。

　　新京報記者梳理30個重點城市的實施細則中發(fā)現(xiàn)，北京、上海、天津這三個直轄市對車和司機的要求最嚴格，明確提出車輛取得本地號牌、駕駛員為本地戶籍的要求，并且在車輛排量、軸距等方面加以限制。其他各地均在網(wǎng)約車平臺、車輛、司機三方面加以規(guī)定，但均未對司機戶籍提出要求，只需具有本地居住證即可申請從業(yè)。30個重點城市均要求網(wǎng)約車要有“三證”才可運營。

　　19家網(wǎng)約車平臺公司獲經(jīng)營許可

　　網(wǎng)約車管理辦法從制定之初就伴隨著巨大爭議，直到去年7月28日交通運輸部正式發(fā)布之后，仍有聲音認為趨嚴的管理將會給網(wǎng)約車帶來毀滅性影響，其中較為普遍的看法是打車難回潮、網(wǎng)約車平臺退出市場。

　　一年之后，由交通運輸部公布的另一組數(shù)據(jù)可以直觀地說明，網(wǎng)約車合法以后，行業(yè)并未由此衰退。

　　當(dāng)前有130余家網(wǎng)約車平臺公司擬開展網(wǎng)約車業(yè)務(wù)。截至目前，神州專車、首汽約車、曹操專車、滴滴出行等19家網(wǎng)約車平臺公司已在相關(guān)城市獲得經(jīng)營許可，其中滴滴、神州、首汽、易到、曹操分別在22個、33個、29個、8個和13個城市獲得經(jīng)營許可。據(jù)初步統(tǒng)計，各地已發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證約10萬本，車輛運輸證約5萬本。

　　監(jiān)管信息平臺接入7家平臺公司

　　交通運輸部新聞發(fā)言人吳春耕28日在例行新聞發(fā)布會上表示，要繼續(xù)深化出租車改革，并始終將解決全體市民出行難問題放在首位。可見，一年之后，政府主管部門對出租車改革兩個文件的實施效果持樂觀態(tài)度。

　　吳春耕說，隨著出租車改革落地，新老業(yè)態(tài)公平競爭的市場環(huán)境逐步建立，行業(yè)發(fā)展從過去的無序到逐步有序。下一步，要推動地方按照改革確定的方向和制度框架，出臺可操作的具體政策措施。

　　如何解決城市仍存在的打車難問題?吳春耕表示，將組織開展第三方評估，針對群眾反映的打車難、打車貴等情況和問題進行研判。會始終將解決全體市民“出行難”放在首位，推動構(gòu)建以城市公共交通(公交、地鐵)為主、慢行交通(步行、自行車)為輔、出租汽車為補充、私家車適度發(fā)展的城市綜合交通出行體系。

　　在監(jiān)管方面，建設(shè)完善全國網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺，為各地行業(yè)管理部門實施有效監(jiān)管提供手段。據(jù)了解，網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺已初步搭建完成，目前已接入了七家網(wǎng)約車平臺公司車和人的信息數(shù)據(jù)。

　　此外，還將建立行業(yè)黑名單制度和市場退出機制，對嚴重違法失信網(wǎng)約車經(jīng)營者和駕駛員制定聯(lián)合懲戒備忘錄。

　　■ 追問

　　規(guī)范網(wǎng)約車后打車變難了嗎?

　　7月28日，交通運輸部新聞發(fā)言人吳春耕在例行發(fā)布會上表示，將組織開展第三方評估，針對群眾反映的打車難、打車貴等情況和問題進行研判。可以說這是行業(yè)主管部門對仍然突出的“打車難問題”做的一個官方回應(yīng)。

　　根據(jù)公開報道，某機構(gòu)提供數(shù)據(jù)顯示，北上廣深普遍出現(xiàn)網(wǎng)約車打車難度上升。上海早晚高峰難度上升17.7%，應(yīng)答時長上升40%以上，乘客的體驗也明顯下降。

　　吳春耕作上述表態(tài)的當(dāng)天正值“網(wǎng)約車新政”發(fā)布一周年。趨嚴政策的背景下，有聲音直接將城市打車難歸咎為“網(wǎng)約車新政”的影響下，車輛供給與用車需求的嚴重不匹配。例如北京、上海等城市的實施政策要求，開網(wǎng)約車要有本地戶籍，這對一開始就是依賴社會車輛加盟運營的網(wǎng)約車平臺，無疑是致命打擊。據(jù)某平臺相關(guān)負責(zé)人介紹，以上海為例，從業(yè)司機符合本地戶籍的不足5%。

　　交通部深化出租汽車改革首席專家徐康明完全不同意上述數(shù)據(jù)，他說，用“應(yīng)答率”來偷換概念表示是否出現(xiàn)“打車難”是不嚴謹不科學(xué)的。

　　他進一步介紹，打車難需明確是打?qū)＼囯y還是打巡游車難，這個不能一概而論。出租車業(yè)態(tài)的特性，很容易產(chǎn)生某一個時間段某一個區(qū)域出現(xiàn)供需不匹配。判定打車難實際是要在一段較長的時間，出租車的里程和時間利用率都出現(xiàn)極高數(shù)值，這種情況下可以系統(tǒng)地認定城市出現(xiàn)了打車難。

　　交通部公路科學(xué)院公路發(fā)展中心副主任王浩則認為，從各地來看，一些地方設(shè)置了一些相對于巡游出租車的高標(biāo)準(zhǔn)，但也有一些地方設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)更低或相同，并沒有阻礙網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展。

　　對于網(wǎng)約車減少，專家認為，這主要是因前期網(wǎng)約車市場呈爆發(fā)式增長，沒有相關(guān)政策引導(dǎo)，后期又出現(xiàn)企業(yè)合并、資本變化等。此外，平臺在進入市場初期，大量補貼吸引從業(yè)人員，補貼減少或取消后，市場目前的保有量正在朝一個合理總量調(diào)整。

　　■ 大數(shù)據(jù)

　　逾七成統(tǒng)計城市要求網(wǎng)約車本市車牌

　　“網(wǎng)約車新政”實施一周年，133個城市公布了落地細則。記者從公開發(fā)布中選取了79個城市的“網(wǎng)約車細則”進行統(tǒng)計分析，在包含4個直轄市的基礎(chǔ)上，收錄了深圳等一線城市，廣州、石家莊、太原、成都、鄭州等省會城市以及蘇州、無錫、汕頭等地級市。記者發(fā)現(xiàn)，這些城市在對網(wǎng)約車車輛價格、軸距、排量，車輛號牌所屬地，和司機戶籍等方面均有明確要求。

　　其中，有17個城市明確要求車輛價格需高于或不低于出租車價格，占比21.5%;而要求高于一般出租車價格12萬元的則有26個城市，占比33%。另有38%的城市并沒有車輛價格要求。

　　記者發(fā)現(xiàn)，部分城市雖未曾明確要求網(wǎng)約車的車輛價格，但在其公開發(fā)布的網(wǎng)約車管理細則中，卻也對車輛排量和車輛軸距提出要求，符合這些標(biāo)準(zhǔn)的機動車價格也多在十三四萬元左右，略高于一般品牌的出租汽車。如天津市就要求網(wǎng)約車發(fā)動機排量不小于1.8L，安徽亳州市則要求更高，發(fā)動機排量需不小于2.0L或1.8T。記者梳理后發(fā)現(xiàn)，在對車輛排量有要求的城市中，多數(shù)均需大于1.4L，占比達38%。

　　另據(jù)公開資料顯示，很多地區(qū)對網(wǎng)約車司機戶籍也有比較嚴格的要求，總體上以當(dāng)?shù)鼐幼∽C為主，有41個城市要求需擁有當(dāng)?shù)氐木幼∽C，占比達51.9%。此外，北京、上海、天津等8地要求必須為本市戶籍，占比達10.1%。另有38%的城市對司機戶籍無要求。記者注意到，廣州和天津兩地還對網(wǎng)約車駕駛員的文化程度有所要求，必須是初中以上文化程度。

　　在所選取的樣本中，有58個城市要求網(wǎng)約車須是本市車牌，占比達73.4%，只有26.4%的城市對車輛號牌無限制。記者發(fā)現(xiàn)，只有極個別城市對車輛號牌和司機戶籍均未進行限制。

　　本版采寫/新京報首席記者 郭超 見習(xí)記者 裴劍飛