不增加企業(yè)和個人的負擔 不影響退休人員的待遇

　　近日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》，決定從今年7月1日起實施基金中央調(diào)劑制度。人力資源和社會保障部有關(guān)負責人就有關(guān)問題接受記者采訪。

　　問：中央調(diào)劑基金的主要來源是什么，會不會增加企業(yè)和個人的負擔，影響退休人員的待遇?

　　答：中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險基金上解的資金構(gòu)成。實施基金中央調(diào)劑制度，不會增加企業(yè)和個人的負擔，不會影響退休人員的待遇。一是不提高企業(yè)和職工個人繳費比例。建立基金中央調(diào)劑制度，主要是在省際之間調(diào)劑基金余缺，全國養(yǎng)老保險基金當期收支總量沒有發(fā)生變化，企業(yè)和職工個人不需要額外多繳費，不會增加社會整體負擔。二是不改變現(xiàn)行的養(yǎng)老保險待遇計發(fā)和調(diào)整辦法，不會影響離退休人員個人待遇。有的省份，上解的資金額大于得到的撥付資金額，這些省份普遍養(yǎng)老負擔相對較輕，基金支撐能力較強，調(diào)劑后不會因此影響當期養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。有的省份，得到的撥付資金額大于上解的資金額，通過調(diào)劑能夠適當緩解基金支付壓力，能夠更好地確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

　　問：《通知》要求建立中央調(diào)劑基金，請問各省市按照什么標準上解調(diào)劑基金?

　　答：《通知》明確，中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險基金上解的資金構(gòu)成。按照各省份職工平均工資的90%和在職應(yīng)參保人數(shù)作為計算上解額的基數(shù)，上解比例從3%起步，逐步提高。各省市上解數(shù)額的多少主要取決于上解工資和在職應(yīng)參保人數(shù)這兩項指標。

　　上解工資按照各省份職工平均工資的90%計算。使用各省份職工平均工資，與使用全國平均工資相比，更能體現(xiàn)各地經(jīng)濟發(fā)展的因素，工資水平高的地區(qū)，上解額也會相應(yīng)高一些，有利于實現(xiàn)基金調(diào)劑目標。同時，考慮到目前個體靈活就業(yè)參保人數(shù)占總參保人數(shù)的比重約1/4，這部分人員繳費基數(shù)相對偏低，按照職工平均工資的90%左右計算上解額，更符合各地實際情況。

　　應(yīng)參保人數(shù)起步初期暫按企業(yè)就業(yè)人數(shù)和參保人數(shù)平均值核定。采取這種辦法，兼顧了養(yǎng)老保險擴大覆蓋面工作目標和當前實際，既可以增強對地方擴面工作的激勵，避免對參保率高的地方“鞭打快牛”，也一定程度上消除了部分地方參保人數(shù)由于人口流動造成“虛高”的因素。

　　問：實施基金中央調(diào)劑制度后，中央財政對養(yǎng)老保險的補助力度會不會減少?

　　答：不會。《通知》明確，現(xiàn)行中央財政補助政策和補助方式保持不變。為使國家出臺的各項基本養(yǎng)老保險待遇政策落到實處，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，中央財政大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對地方基本養(yǎng)老保險基金的補助力度。特別是2005年以來連續(xù)14年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，中央財政對中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份均給予適當補助。2017年中央財政對地方企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金補助4400多億元，對各地確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放給予了有力支持。實施基金中央調(diào)劑制度后，中央財政現(xiàn)有的補助政策和方式不變，補助力度不減。

　　問：《通知》將采取哪些措施來保障基金中央調(diào)劑制度的實施?

　　答：實施基金中央調(diào)劑制度是加強基本養(yǎng)老保險體系建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定全局。《通知》要求各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想，提高認識，加強領(lǐng)導，密切協(xié)調(diào)配合，精心組織實施。

　　為保證基金中央調(diào)劑制度的順利實施，主要采取四方面的保障措施：一是完善省級統(tǒng)籌制度。各地要加快推進省級基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支，2020年全面實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，為養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)。二是強化基金預(yù)算管理。各地要加強基金預(yù)算編制和審核工作，嚴格規(guī)范收支內(nèi)容、標準和范圍，強化基金預(yù)算的嚴肅性和硬約束，確保應(yīng)收盡收，杜絕違規(guī)支出。三是建立健全考核獎懲機制。將各省(區(qū)、市)養(yǎng)老保險擴面征繳、確保基本養(yǎng)老金發(fā)放、嚴格基金管理、基金中央調(diào)劑制度落實等情況列入省級政府工作責任制考核內(nèi)容，對工作業(yè)績好的省份進行獎勵，對出現(xiàn)問題的省級政府及相關(guān)責任人進行問責。四是推進信息化建設(shè)。建立全國養(yǎng)老保險繳費以及待遇查詢系統(tǒng)、基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑監(jiān)控系統(tǒng)，建立全國共享的中央數(shù)據(jù)庫。在中央與地方之間、部門之間實現(xiàn)信息、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，及時掌握和規(guī)范中央調(diào)劑基金和省級統(tǒng)籌基金收支行為，防范風險。