創新“柔性”管理舉措 釋放交管執法“溫度”----黔東南州公安局創新實施輕微交通違法溫馨提示舉措

　　近年來，在經濟大提速、交通大發展態勢下，面對人車路的突飛猛漲，貴州省黔東南公安機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，在州委、州政府堅強領導下，立足“汽車時代”新形勢、“大數據時代”新常態，強力推進道路交通安全隱患整治、城市道路交通文明暢通提升工程，尤其是通過創新“柔性”管理舉措、釋放交管執法“溫度”，全州道路交通安全形勢持續平穩，人民群眾滿意度持續攀升，為開創百姓富、生態美的錦繡黔東南營造了安全、和諧、穩定、有序的道路交通環境。

　　一、堅持問題導向，探索創新交通管理新舉措

　　為深入踐行以人民為中心的發展思想，為回應人民群眾在高速發展“汽車時代”下對道路交通安全管理工作的新需求新期盼，為深入推進政法隊伍教育整頓、落實“我為群眾辦實事”實踐活動，黔東南公安機關深入貫徹習近平法治思想，堅持民意導向和問題導向，從老百姓切身利益著眼、從老百姓所需所想所盼出發，轉變執法管理理念、創新執法管理手段、提升執法管理效果，創新推動實施了“輕微交通違法溫馨提示”公安改革舉措。旨在該舉措的實施，著眼長遠和持續推進，更好地服務高質量發展，讓改革紅利惠及民生。

　　二、轉變執法理念，著力優化交管工作新手段

　　通過深入群眾中走訪，與企業社區座談，廣泛征求人大、政協、政法機關及相關職能部門和社會各界的意見，充分聽取了解群眾對公安工作的建議，就如何改進提升公安交警執法服務能力水平進行深入研判、分析和討論，在完成公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等環節后，先后出臺了《黔東南州輕微交通違法行為查處操作規程（試行）》和《黔東南州公安局輕微交通違法行為“首違免罰”規定》。
 

　　一是明確道路交通“柔性”管理、“人性化”執法方式。在道路交通執法過程中，堅持執法謙抑、處罰教育相結合原則，全面統籌嚴格執法、柔性執法、說理執法，體現“人性化”管理，讓執法既有力度又有溫度。

　　二是進一步概定輕微交通違法溫馨提示和“首違免罰”內容。即道路交通違法未造成交通事故或擁堵，且發生前半年內車輛和駕駛人在本省沒有交通違法記錄、以往交通違法均已處理的，按首次違法予以口頭警告或者批評教育，不罰款不記分。共明確了7種情形共43種輕微交通違法，對駕駛人給予警告或批評教育并溫馨提示后予以放行。

　　三是進一步擴大輕微交通違法免罰范圍。如對學校周邊道路接送學生臨時上下車，車站、機場、碼頭、醫院、銀行、機關等周邊道路接送旅客臨時上下車，以及住宅小區周邊道路夜晚停車，未影響其他車輛通行的，不予處罰。
 

　　四是進一步創新實行“首違免罰”公示制度。制作“首違免罰”公示名冊，由公安機關交通管理部門通過互聯網定期向社會公示“首違免罰”名冊，發揮警示教育、“紅臉出汗”的效果。

　　五是進一步建立完善輕微交通違法查處管理系統。搭建了首次輕微交通違法管理系統，對在全州首次違法車輛予以記錄，對是否屬首次輕微交通違法進行自動判別，實現精準的溫馨提示。

　　六是進一步體現“教育為主、處罰為輔”執法理念。經核實符合“首違免罰”輕微交通違法的，按首次違法予以口頭警告或批評教育，并發放溫馨提示卡或者手機短信等方式進行提示。

　　實施“輕微交通違法溫馨提示”有幾種情形和方式：現場執勤發現的駕駛人輕微交通違法，通過交通技術監控設備發現的機動車違停等輕微交通違法；采取警告或口頭批評教育并糾正后放行、發放溫馨提示卡進行告知、手機短信溫馨提示等方式實施。

　　對輕微交通違法“首違免罰”的同時，對易致亂致堵、易肇事肇禍等嚴重和突出交通違法仍將一律嚴查嚴處，對買分賣分等違法犯罪行為仍將一律從嚴打擊處理。
 

　　三、實施“柔性”執法，不斷提升交通執法新成效

　　創新舉措實施以來，全州共對交通參與者輕微交通違法溫馨提示16.75萬次，其中口頭溫馨提示6.82萬次、發放溫馨提示卡2.85萬次、電話短信溫馨提示7.08萬次。共免予罰款達1433萬元，其中：免予處罰機動車違反禁令標志3.2萬起、違法停車3.22萬起、未隨車攜帶駕駛證或行駛證1.86萬起、駛人未按規定使用安全帶（在高速公路或城市快速路以外的道路上行駛）1.88萬起、超速未達20% 6.23萬起、其他輕微違法3580起。通過輕微交通違法“首違免罰”舉措，既讓群眾認識到法律的剛性和執法的嚴肅性，又感受到公安交管部門和執法人員的情感溫度和人性善意，實現政治效果、法律效果與社會效果相統一。

　　一是溫馨提示的“柔性”執法進一步和諧了警民關系。對輕微交通違法，一次簡單粗暴的罰款記分不僅沒有起到良好教育感化效果，甚至推向抵觸對立陣營，不利于新時代條件下道路交通安全工作的良性發展。采取溫馨提示更能讓交通參與者感受到執法的溫暖，更能體現以人為本執法理念的社會效果。

　　二是溫馨提示的“柔性”執法更能體現文明城市和錦繡黔東南的開放與包容。對初到黔東南的外地駕駛人，因不熟悉道路，初次誤入單行線或禁行路段，采取溫馨提示，更能讓外地駕駛人充分感受到我們城市的人文氣息和開放包容的營商環境。

　　三是溫馨提示的“柔性”執法就是一次效果突出的交通安全教育和文明交通體驗。對嚴重交通違法嚴管嚴處的同時，對輕微交通違法溫馨提示，教育處罰相結合，交通參與者更心悅誠服，更加深刻接受到一次宣傳教育，更有助于提升交通安全意識，有效減少交通事故發生。

　　四是溫馨提示的“柔性”執法更能體現法治社會的發展與進步。“柔性”執法是一種執法管理手段，更是一種服務社會發展、保障人民安居樂業的理念。更多的采取“柔性”執法措施，更能體現出交通參與者文明交通意識和安全意識的提升，體現出法治社會的發展與進步，既有利于創建一個安全暢通的道路交通環境，又有利于進一步加強公安機關和群眾的血肉聯系。

　　五是溫馨提示的“柔性”執法就是“我為群眾辦實事”的具體落實。公安機關特別是交通民警，是與群眾聯系最密切警種之一，結合政法隊伍教育整頓和黨史學習教育，就是從群眾反映最突出的難點著眼，從群眾最關切的熱點著力，切實優化公安交管職能，真心實意為群眾辦實事，切實讓群眾感受到公安改革帶來的實惠和紅利。

　　輕微交通違法溫馨提示和“首違免罰”實施以來，全州交通違法罰款數同比大幅下降，此舉對道路交通事故預防“減量控大”起到積極助推效果，取得了今年以來全州事故死亡人數同比減少37人，下降15.16%的良好成效。該項工作黔東南州走在了全省前列，尤其是為公安部交管局2021年6月出臺的“兩嚴、三寬、一規范”《交警系統改進執法工作“六項措施”》提供了前期實踐探索。該舉措得到了中央政法隊伍教育整頓第十三督導組、省第七指導組及上級公安機關的高度肯定，得到了社會各界和廣大交通參與者的廣泛關注和一致好評。

　　省公安廳黨委副書記、常務副廳長溫貴欽同志在《中共貴州省公安廳黨委會黨史學習教育簡報：黨史學習落實處、柔性執法受好評--黔東南公安機關推出輕微交通違法溫馨提示改革舉措獲點贊》上批示：“黔東南的做法值得學習借鑒。”州人大代表孫紅鶯評價：“我覺得這體現了一個我們法律的溫度，也真的體現了為人民服務的宗旨，使我們黔東南州文明執法有了更深一層的進步。”老百姓說：“我感到很意外，貼的不是罰單而是一個溫馨提示單，我感到很親切。”“我覺得這個比較好，也是給大家一個知錯改錯的機會。有時被貼了罰單，心里頭也曉得是自己不對，但是也覺得很不舒服，現在你們用這種（溫馨提示）方式，也是給我們一個改正的機會，我覺得特別好，謝謝，真的謝謝你們。”（王衛平 楊 銳 唐）