5月25日，民政部召開擴大婚姻登記"跨省通辦"試點工作專題新聞發(fā)布會。民政部社會事務(wù)司司長王金華介紹，經(jīng)過調(diào)整后，共21個省（區(qū)、市）成為婚姻登記"跨省通辦"試點地區(qū)。
同時，王金華也回應(yīng)了相關(guān)熱點問題。在回應(yīng)如何避免重婚、騙婚現(xiàn)象時，王金華表示，民政部門將強化婚姻登記全國聯(lián)網(wǎng)審查功能，加強與相關(guān)部門的信息共享，及時對當事人身份信息和婚姻狀況信息進行聯(lián)網(wǎng)核驗。
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開展"跨省通辦"
在一定程度上打破了婚姻登記戶籍限制
王金華介紹，全國目前每年平均辦理結(jié)（離）和補領(lǐng)婚姻登記證1800萬對左右。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人戶分離現(xiàn)象較為普遍，長期外出工作、生活、學習的群眾回戶籍地辦理婚姻登記，不僅耗費時間、精力和財力，也帶來很多不方便，群眾對婚姻登記異地辦理的需求十分強烈。
自2021年6月1日起，民政部在遼寧、山東、廣東、重慶、四川5省（市）部署開展了內(nèi)地居民結(jié)婚和離婚登記"跨省通辦"試點，在江蘇、河南、湖北武漢、陜西西安2省2市開展了內(nèi)地居民結(jié)婚登記"跨省通辦"試點。截至2023年5月24日，試點地區(qū)累計"跨省"辦理婚姻登記125247對。
"總體來看，全國婚姻登記‘跨省通辦’試點工作有效滿足了群眾異地婚姻登記實際需求，取得了良好的社會效果。"王金華說，這項工作有效滿足了群眾婚姻登記需求，促進了婚姻登記服務(wù)管理體制改革，提升了婚姻登記信息化建設(shè)水平，同時也降低了全社會的婚姻登記成本。
他表示，開展"跨省通辦"在一定程度上打破了婚姻登記戶籍限制，實現(xiàn)了按居住地辦理公共服務(wù)事項的要求，促進了基本公共服務(wù)均等化，是對婚姻登記服務(wù)管理體制的重大改革，下一步，為修訂《婚姻登記條例》創(chuàng)造了條件。
自實施"跨省通辦"以來，各地
政務(wù)信息平臺中公民婚姻登記信息調(diào)用頻次僅次于人口基礎(chǔ)信息，而且打破了長期存在的地域和部門間的
政務(wù)數(shù)據(jù)共享壁壘，實現(xiàn)了婚姻登記管理信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)審查，暢通了涉婚姻信息流動，推動了電子政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新。
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擴大試點后，
能基本滿足群眾異地辦理婚姻登記需求
針對擴大內(nèi)地居民婚姻登記"跨省通辦"試點范圍，王金華介紹，擴大試點可惠及近一億外出務(wù)工經(jīng)商、求學就業(yè)的廣大流動人群，既有經(jīng)濟效益，更有社會效益。同時，有效回應(yīng)群眾異地辦理婚姻登記訴求的現(xiàn)實需要，擴大試點后的21個省份將覆蓋我國總?cè)丝诘?8.5%，能夠基本滿足群眾異地辦理婚姻登記的需求。
按照國務(wù)院授權(quán)，此次擴大試點范圍主要包括以下內(nèi)容：將北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、上海、安徽、福建、江西、廣西、海南、寧夏等11個省（區(qū)、市）納入擴大試點范圍，實施內(nèi)地居民結(jié)婚登記和離婚登記"跨省通辦"試點。
同時，第一批遼寧、山東、廣東、重慶、四川5個原有試點省份繼續(xù)實施內(nèi)地居民結(jié)婚登記和離婚登記"跨省通辦"試點。第一批江蘇、河南、湖北武漢、陜西西安4個原有試點地區(qū)由實施內(nèi)地居民結(jié)婚登記"跨省通辦"試點擴大為江蘇、河南、湖北、陜西4個省份全域?qū)嵤﹥?nèi)地居民結(jié)婚登記和離婚登記"跨省通辦"試點。
此外，浙江在第一批試點開始前就經(jīng)過國務(wù)院批準開展了結(jié)婚登記和離婚登記"全省通辦"。這次將浙江由"全省通辦"擴大為實施內(nèi)地居民結(jié)婚登記和離婚登記"跨省通辦"試點。
調(diào)整后，試點地區(qū)為北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、廣東、廣西、海南、重慶、四川、陜西、寧夏共21個省（區(qū)、市），上述地區(qū)均實施內(nèi)地居民結(jié)婚登記和離婚登記"跨省通辦"試點。新納入試點地區(qū)婚姻登記機關(guān)統(tǒng)一自2023年6月1日起受理婚姻登記"跨省通辦"事項。原試點地區(qū)試點結(jié)束時間相應(yīng)延后，與新納入試點地區(qū)結(jié)束時間保持一致。
焦點1
在"跨省通辦"中，如何避免重婚、騙婚現(xiàn)象？
"重婚、騙婚等行為既涉及個人誠信缺失，也涉嫌違法犯罪，不但損害了婚姻利害關(guān)系人的合法權(quán)益和社會的誠信價值，也干擾了政府正常的管理秩序。為此，民政部門將積極采取措施，減少此類現(xiàn)象的發(fā)生。"王金華說。
他介紹，民政部門將提升婚姻登記信息管理系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)的穩(wěn)定性和信息的完備性，強化婚姻登記全國聯(lián)網(wǎng)審查功能，加強與相關(guān)部門的信息共享，及時對當事人身份信息和婚姻狀況信息進行聯(lián)網(wǎng)核驗。
同時，要求各級婚姻登記機關(guān)配置智能化個人信息比對設(shè)備，提高婚姻當事人個人信息比對的準確性。探索建立婚姻領(lǐng)域個人信用制度，婚姻當事人簽署個人婚姻狀況承諾書，承諾不實將納入個人信用懲戒范圍。
此外，民政部門還將加強婚姻登記機關(guān)管理和工作人員培訓，提升工作人員的政策水平和甄別能力。對涉嫌違法犯罪的，民政部門將配合有關(guān)部門進行查處。
焦點2
婚姻登記"跨省通辦"試點涉及哪些法規(guī)的調(diào)整實施？
民政部社會事務(wù)司二級巡視員楊宗濤介紹，按照國務(wù)院的批復，婚姻登記"跨省通辦"試點在試點地區(qū)暫時調(diào)整實施《婚姻登記條例》的第四條第一款和第十條第一款的有關(guān)規(guī)定。
即，將第四條第一款規(guī)定的"內(nèi)地居民結(jié)婚，男女雙方應(yīng)當共同到一方當事人常住戶口所在地的婚姻登記機關(guān)辦理結(jié)婚登記"，調(diào)整為"內(nèi)地居民結(jié)婚，男女雙方應(yīng)當共同到一方當事人常住戶口所在地或者經(jīng)常居住地的婚姻登記機關(guān)辦理結(jié)婚登記"；將第十條第一款規(guī)定的"內(nèi)地居民自愿離婚的，男女雙方應(yīng)當共同到一方當事人常住戶口所在地的婚姻登記機關(guān)辦理離婚登記"調(diào)整為"內(nèi)地居民自愿離婚的，男女雙方應(yīng)當共同到一方當事人常住戶口所在地或者經(jīng)常居住地的婚姻登記機關(guān)辦理離婚登記"。
"比如，男方的戶籍在甘肅、女方的戶籍在湖南，他們中的一方或雙方長期在北京工作生活。按照現(xiàn)行《婚姻登記條例》的規(guī)定，他們只能回甘肅或湖南進行婚姻登記。但按照試點要求，這次北京市是試點省份之一，因此，他們既可以選擇回到甘肅或湖南進行婚姻登記，也可以選擇在北京市進行婚姻登記。"楊宗濤舉例說。
王金華介紹，按照國家基本公共服務(wù)均等化的要求，婚姻登記作為一項基本公共服務(wù)，應(yīng)當逐步向常住人口覆蓋，也就是說，不僅要覆蓋戶籍人口，也要覆蓋常住人口。開展婚姻登記服務(wù)是一項基本公共服務(wù)事項，也是一項高頻政務(wù)事項。"跨省通辦"試點就是解決長期在外工作、學習、生活的群眾回戶籍地辦理婚姻登記不便以及增加支出費用的問題。同時也要考慮各地婚姻登記資源配置和承載能力，確保婚姻登記平穩(wěn)有序。
"居住證是證明當事人經(jīng)常居住地的有效證明，也是婚姻登記機關(guān)確定管轄權(quán)的重要憑證。在‘跨省通辦’試點過程中，要求婚姻當事人提供戶籍證明或居住證，就是為了實現(xiàn)既為群眾婚姻登記提供便利，又能確保婚姻登記機關(guān)正常工作秩序而采取的一種制度設(shè)計。"王金華說。
焦點3
在試點地區(qū)辦理婚姻登記需要提交什么證件？
現(xiàn)行《婚姻登記條例》第五條和第十一條規(guī)定，辦理結(jié)婚登記和離婚登記的內(nèi)地居民應(yīng)當出具戶口簿和身份證。調(diào)整后，當事人選擇在一方經(jīng)常居住地申請辦理婚姻登記的，不但要出具雙方當事人戶口簿和身份證，還應(yīng)當出具一方當事人經(jīng)常居住地的有效居住證。
"例如，男方的戶籍在甘肅、女方的戶籍在湖南，他們中的一方或雙方長期在北京工作生活，一方持有北京市朝陽區(qū)公安局發(fā)放的居住證，如果選擇在北京市朝陽區(qū)民政局婚姻登記處辦理結(jié)婚登記，則需要提交雙方的戶口簿、身份證，以及一方由北京市朝陽區(qū)公安局發(fā)放的有效居住證。"王金華舉例說。
"需要注意的是，根據(jù)第一批試點地區(qū)經(jīng)驗，這次試點進一步放寬了使用居住證的范圍。"王金華介紹，近日民政部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于擴大內(nèi)地居民婚姻登記"跨省通辦"試點的通知》對此作出了明確規(guī)定，允許一方或雙方戶籍是本省（區(qū)、市）的，可以在本省（區(qū)、市）任意一個婚姻登記機關(guān)辦理婚姻登記，無需提供居住證。
他解釋，如男女任意一方具有上海市靜安區(qū)戶籍，雙方當事人既可以選擇在上海市靜安區(qū)民政局辦理婚姻登記，也可以選擇在上海市黃浦區(qū)民政局、虹口區(qū)民政局等上海市內(nèi)任意一個婚姻登記機關(guān)辦理婚姻登記。這進一步簡化了婚姻當事人提供的證件要求，也符合目前各地普遍開展"省內(nèi)通辦""市內(nèi)通辦"等內(nèi)地居民婚姻登記"區(qū)域內(nèi)通辦"的實際，可以最大程度上為婚姻登記當事人提供便利。
焦點4
在婚姻登記"跨省通辦"過程中，婚姻當事人應(yīng)當配合做好哪些工作？
楊宗濤介紹，在試點地區(qū)辦理婚姻登記的戶籍人口，辦理方式與試點前完全一致。在試點地區(qū)辦理婚姻登記的非戶籍常住人口，除按照《婚姻登記條例》的要求提交雙方身份證、戶口簿等證件外，還需要提交一方當事人在婚姻登記辦理地的有效居住證，而且必須是雙方當事人親自到現(xiàn)場辦理。
需要說明的是，為提高"跨省通辦"的效率，避免人員聚集，避免當事人來回奔波，試點地區(qū)基本都開通了網(wǎng)上預約預審系統(tǒng)，建議當事人按照試點地區(qū)的要求提前在網(wǎng)上預約；辦理婚姻登記時，如實填寫本人身份信息和婚姻狀況，以免因信息不實無法辦理。
焦點5
本次擴大試點有21個省份實現(xiàn)"跨省通辦"，何時能夠?qū)崿F(xiàn)全國范圍內(nèi)通辦？
楊宗濤介紹，要實現(xiàn)全國范圍內(nèi)通辦，必須滿足兩個基本條件：一是《婚姻登記條例》相關(guān)條款要進行修訂，這是異地通辦的法規(guī)依據(jù)；二是要有堅實的基礎(chǔ)支撐，包括信息系統(tǒng)、婚姻登記數(shù)據(jù)、工作制度和流程、人員力量配置等，現(xiàn)在這兩個條件尚未完全成熟。
第一次和此次擴大內(nèi)地居民婚姻登記"跨省通辦"試點的范圍，一是及時回應(yīng)人民群眾的呼聲和現(xiàn)實需要，主要考慮流入人口較多省份。擴大試點后，21個試點省份將覆蓋我國總?cè)丝诘?8.5%，基本滿足群眾異地辦理婚姻登記的需求。二是通過試點進一步積累經(jīng)驗、加強基礎(chǔ)建設(shè)，同時積極推動《婚姻登記條例》的修訂，為"全國通辦"打下堅實基礎(chǔ)。
"婚姻登記實現(xiàn)全國范圍通辦是我們的工作目標，待條件成熟后，民政部將及時推動此項工作。"楊宗濤說。
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