財政部上調(diào)財政收入目標 赤字或超過GDP3%
安徽地稅局的周純終于看到了希望。該省原先確定09年財政收入預(yù)期增長12％。不過，今年以來占財政收入絕對大頭比重的稅收收入一直在加快。到8月份，安徽省入庫地方稅收38.7億元，同比增收8.1億元，增長26.6%，為年內(nèi)最好水平。
1至8月，安徽省地稅系統(tǒng)共組織入庫各項稅費收入538.6億元，增長9.6%，收入規(guī)模在全國位次繼續(xù)回升。“按照這樣的態(tài)勢，我們繼續(xù)努力，一定能完成省里交代的任務(wù)。” 周純對記者說。
據(jù)了解，安徽地稅部門已經(jīng)確定，到今年年底在全省地稅系統(tǒng)開展稅收綜合督查，包括重點稅種行業(yè)稅源管理和稅收征管等，以強化稅務(wù)征收。
安徽之外，全國的稅收系統(tǒng)都正在進行一場稅收征管的攻堅戰(zhàn)。近期國稅總局多次發(fā)文，要求嚴格稅收征管，將交通補貼、年終獎、股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得等項目全部納入個稅征收范疇。
9月16日，一位接近財政部的人士透露，稅務(wù)部門如此強調(diào)征管，關(guān)鍵在于赤字壓力下，財政部上調(diào)了財政收入目標，令稅務(wù)部門難度加大。
據(jù)本報記者向國稅總局人士核實，年初財政部確定的財政收入目標是增長8%，以此對應(yīng)經(jīng)濟8%的增幅。受此制約，2009年全年稅收目標是62491億元，增速為8%（包含稅務(wù)系統(tǒng)和海關(guān)系統(tǒng)稅收之和）。
“財政部的目標已經(jīng)是‘保八爭十’，這在財政部7月份的內(nèi)部工作會議已經(jīng)是新的精神。”上述接近財政部的人士對記者說。
不過即便如此，由于目前財政支出的速度明顯高于財政收入增長，全年財政赤字超出9500億元可能已經(jīng)成為定局。“現(xiàn)在的關(guān)鍵是，是否赤字超過全年占GDP3%的目標，預(yù)計9、10月份會有分曉。”中央財政大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓對記者說。
全年稅收目標8%
本報記者獨家獲悉，2009年全國稅收收入增長目標是62491億元，預(yù)期增速是8%。
據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù)，1-8月，國內(nèi)增值稅同比下降3.4%，營業(yè)稅同比增長10.8%，企業(yè)所得稅同比下降2.9%。
上述數(shù)字使得決策層感到稅收完成任務(wù)有難度。一位地方稅務(wù)部門的人士告訴記者，一位國務(wù)院高層領(lǐng)導(dǎo)近期主持稅務(wù)系統(tǒng)的會議，要求稅務(wù)部門完成原先預(yù)定的目標。
而國家稅務(wù)總局也感到壓力很大，為此今年以來，分別對大企業(yè)的稅收監(jiān)管、地方稅收監(jiān)管，以及分類別、分地區(qū)下文，提出了強化監(jiān)管的措施。9月4日，國稅總局下發(fā)《關(guān)于2009年度稅收自查有關(guān)政策問題的函》，提出對企業(yè)所得、個人所得、營業(yè)稅、印花稅等，提出新的強化監(jiān)管和征收措施。
不過，來自沿海和中部稅務(wù)系統(tǒng)的幾位人士告訴記者，按照目前的態(tài)勢，地方完成稅務(wù)目標問題不大，全國稅務(wù)系統(tǒng)也有辦法實現(xiàn)事先預(yù)定的目標。
周純告訴記者，安徽由于處于內(nèi)陸，外需對經(jīng)濟影響不大，所以稅收基本上比較穩(wěn)定。據(jù)了解，今年以來，中部的稅收收入增速普遍不錯。
而浙江等沿海省市，實際的稅收增收空間也很大。浙江今年的目標是稅收增長8%，今年上半年浙江地方財政收入1132億元，同比增長2.6%，增幅比一季度回升3個百分點。其中，稅收收入增長0.6%，國內(nèi)增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅四大主體稅種分別增長5.3%、1.1%、-13.3%和0.9%。
浙江稅務(wù)部門的一位人士告訴記者，出口退稅由于是收支兩條線，前幾年財政收入好時，一些退稅提前或及時預(yù)支了，現(xiàn)在經(jīng)濟差一點，這部分預(yù)支的可以統(tǒng)計算回今年的稅收。
“如果不算這部分預(yù)支的統(tǒng)計處理，我們?nèi)甓愂漳繕丝梢栽鍪?-4%，算這一部分，可以增收8%沒有問題，全國的也類似。”該人士說。
財政部數(shù)據(jù)顯示，今年1-8月份外貿(mào)出口退稅同比增長16.6%，財政部在報告中注明，這會“相應(yīng)減少財政收入”。稅務(wù)系統(tǒng)一位人士指出，出口退稅收支時間錯開，比如退稅延遲導(dǎo)致稅收收入增加，這是常見現(xiàn)象。上述統(tǒng)計方法導(dǎo)致稅收收入增加只是口徑問題，并無錯誤。
而另一位稅務(wù)系統(tǒng)的人士告訴記者，預(yù)計通過全國稅務(wù)系統(tǒng)的稽查監(jiān)管，煙草消費稅會凈增500億，加上稽查增收的1000億，酒類增收的500億，僅僅此幾項，全國稅收可以增加2000億。因此全年稅收還有不小的增長空間。
調(diào)高目標后
赤字仍可能超過GDP3%
不過，一些專業(yè)人士指出，預(yù)計今年財政赤字超出原先預(yù)定的9500億已經(jīng)是定局。
此前，世界銀行中國代表處高級經(jīng)濟學(xué)家高路易曾測算，今年全年的財政赤字會達到整個GDP的5%左右，超出原先預(yù)定的3%。
財政部數(shù)字顯示，1-8月累計，全國財政收入45909.52億元，比去年同期增長2.6%； 1-8月累計，全國財政支出38625.35億元，比去年同期增加增長22.7%。收支相抵，為盈余7000億元左右。具體而言，前8個月全國財政支出增長較快的項目主要是環(huán)境保護、交通運輸?shù)取?/P>
劉桓說，這個數(shù)字還沒有包括隱含的支出。比如1-8月份醫(yī)療衛(wèi)生支出同比增加452.38億元，增長34.6%。但是實際按照醫(yī)療改革的要求，今年醫(yī)療的支出會在2000億以上。“現(xiàn)在從實際的收支來看，財政早已是赤字，只是下幾個月擴大到什么程度。”他說。
此前在7月份，國務(wù)院總理溫家寶對財政工作給以批示指出，要繼續(xù)堅定不移實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，特別要加大對保障和改善民生的支持。要狠抓增收節(jié)支，堅決控制一般性支出，把有限的財力真正用到促進經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
前述接近財政部的人士指出，財政部就是因為看到財政支出還會剛性增長，為此財政收入的目標，由此從過去的“保八”，變成“保八爭十”的新提法。“因為如果不提高財政收入的目標，赤字超出占GDP的目標，需要全國人大重新審批。這會是個問題。”他說。
此前8月份，全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員尹中卿在接受《中國人大》采訪時稱，上半年完成全年預(yù)算任務(wù)難度很大，年初確定的9500億元赤字有可能滿足不了需要。為了繼續(xù)在建項目，明年有可能不得不擴大赤字規(guī)模，財政政策的可持續(xù)性將受到考驗。（肖明）
