水電火電同價試點將展開 新增利潤分配未定
據(jù)東方網(wǎng) 水電和火電同價試點工作將于近期展開。試點將先解決矛盾突出地區(qū)的問題，而提價后的利潤中，要拿出一部分用于補貼移民。
9月19日，國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶在水電可持續(xù)發(fā)展高層論壇上作上述表示。
在采訪過程中，多位相關(guān)部門負責人和業(yè)內(nèi)專家向CBN表示，推進水電、火電同價，目前所面臨的關(guān)鍵問題是價格究竟如何調(diào)整，以及利潤增加部分的再分配，特別是移民補償部分的機制建立等問題。這也是決定試點能否盡快推進的關(guān)鍵。
新增利潤的分配尚無定規(guī)
根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2008年我國發(fā)電總量為34046.96億千瓦時，其中，水電發(fā)電總量為5276.88億千瓦時。根據(jù)招商證券2009年6月公布的數(shù)據(jù)，從目前我國水、火電平均上網(wǎng)電價來看，水電上網(wǎng)電價比火電上網(wǎng)電價低0.1元左右。
“水電和火電同價以后，以2008年水力發(fā)電量來計算，水電將提高500多億元的利潤。”中國水利水電科學研究院副院長賈金生說，“不過，目前的水電價格，已經(jīng)足夠維持水電開發(fā)企業(yè)的利潤。因此，政策溢出效應(yīng)需要轉(zhuǎn)化到對移民和因水電開發(fā)受到影響的群體的經(jīng)濟補償上，以及環(huán)境治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”
據(jù)水利部水電局一位負責人介紹，有關(guān)水電、火電同價問題，實際上2006年在國家相關(guān)法律法規(guī)中早已明確提出。但是，一方面是提價后的利潤如何分配遲遲沒有形成具體的補償機制。而另一方面，傳統(tǒng)的利益主體，特別是電網(wǎng)系統(tǒng)對于水電、火電同價的阻撓，使得這項工作遲遲無法取得進展。
事實上，水電、火電同價早已具備法律基礎(chǔ)。“國家早在2006年出臺的《可再生能源法》，就為水電、火電同價提供了有法律支持的前提條件，而同年發(fā)改委、水利部等8部委發(fā)布的《關(guān)于加快電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進健康有序發(fā)展的通知》中，明確了實現(xiàn)水電全額上網(wǎng)、同網(wǎng)同價的問題。”上述水利部人士說。
國家能源局一位相關(guān)負責人透露，水電提價后的利潤使用問題，特別是資金如何分配等還只是在探討當中，要形成一個有效的補償機制難度很大。到目前為止，在能源局內(nèi)部，就補償機制問題也沒有一個明確的方案。
張國寶在上述會議上也表示，馬上做到水電、火電同價很困難，發(fā)改委要先做試點，把矛盾突出地區(qū)的問題給予解決。
新建項目或率先試點
據(jù)了解，自今年5月開始，國家能源局已經(jīng)開始對水電、火電同價問題在地方進行摸底。
國家能源局新能源與可再生能源司司長王駿此前在接受媒體采訪時表示，各省發(fā)改委已經(jīng)在征求轄區(qū)內(nèi)的水、火電企業(yè)情況，為水、火電同網(wǎng)同價作準備。
在北京大學地球與空間科學院教授吳泰然看來，水電、火電同價試點工作，很可能落在新建水電項目的地方。在新建的水電項目中，矛盾和問題會比較突出。因此，獲得試點的可能性更大。
云南省能源局局長馬曉佳此前在接受CBN記者采訪時表示，云南省已經(jīng)完成了創(chuàng)新移民的長效補償機制。在該機制中，通過提高水電上網(wǎng)電價獲得的資金，成為對庫區(qū)移民進行長期補償和環(huán)境治理資金的關(guān)鍵來源。當?shù)赜嘘P(guān)部門正在積極爭取相關(guān)的政策支持。
“根據(jù)我們的測算，如果在水電上網(wǎng)電價中每度電提取5分錢，按照2008年的標準全國就有超過250億元的資金。如果有這樣一筆資金，移民長效補償和環(huán)境治理的問題都會迎刃而解。按照水電、火電同價的構(gòu)想，這筆資金將更加充裕，還能夠使用到其他領(lǐng)域。”吳泰然說。
“對于水電提價部分的利潤，目前業(yè)界更傾向于建立一個國家基金，并以該基金的形式來落實這筆資金的具體使用。”賈金生說。
