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說(shuō)不得的“二次房改”

本報(bào)記者 北京報(bào)道

“二次房改”真應(yīng)了一句話:有些事情可以做但不可以說(shuō)。

“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（下稱住建部）對(duì)于二次房改的建議最為敏感。”來(lái)自大連年屆花甲的老人,遼寧經(jīng)貿(mào)廳退休干部李明11月3日接受《華夏時(shí)報(bào)》采訪時(shí),興奮之余更多的是失落。

讓他興奮的是,住建部首次對(duì)“二次房改”做出回應(yīng),從而引發(fā)社會(huì)的高度關(guān)注。據(jù)記者了解,一個(gè)網(wǎng)站就本報(bào)有關(guān)“二次房改”的報(bào)道發(fā)表當(dāng)天所做的一項(xiàng)“該不該進(jìn)行二次房改”的調(diào)查顯示:超八成網(wǎng)友認(rèn)為政府需進(jìn)行二次房改。

讓他失落的是,這位老人多次就“二次房改”輾轉(zhuǎn)于大連和北京之間卻鮮有結(jié)果。8月21日,李明在“世界華人不動(dòng)產(chǎn)學(xué)會(huì)2009年會(huì)”開(kāi)幕式上,將《二次房改建議書(shū)》交給了出席年會(huì)的國(guó)土資源部總規(guī)劃師胡存智等。

8月26日,李明與住建部住房保障司侯淅珉司長(zhǎng)通了電話,并按照侯淅珉的要求將《二次房改建議書(shū)》交給了綜合處一處長(zhǎng)。

面對(duì)高房?jī)r(jià),李明提出的二次房改的核心內(nèi)容為:針對(duì)低收入人群的保障性住房制度、針對(duì)中等收入家庭的公共住房和公共租賃住房制度和針對(duì)高收入家庭的商品住房體制。“沒(méi)有一個(gè)部門(mén)回應(yīng)呀。”李明失望地表示。

一接近住建部的知情人士告訴記者:“二次房改話題太敏感了。盡管住建部試圖通過(guò)政府保障和市場(chǎng)提供來(lái)調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng),但都是縫縫補(bǔ)補(bǔ)的措施。”該人士透露,住建部一高官私下表示:“二次房改這么大的事情,不是我們一個(gè)部門(mén)說(shuō)了算。”

心有余而力不足？據(jù)悉,住建部正在啟動(dòng)的《住宅保障法》或許會(huì)給“二次房改”帶來(lái)契機(jī)。

“二次房改的提法就是強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新,是在肯定前一階段房改成績(jī)基礎(chǔ)上的完善和提高,而不是全盤(pán)否定推倒重來(lái)。”李明表示。

而另外一位建議二次房改的清華大學(xué)教授李稻葵認(rèn)為:“在當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)的制度規(guī)則下,造成的結(jié)果就是沒(méi)有贏家。”

住建部政策研究中心主任陳淮明確表示,當(dāng)前在住房發(fā)展過(guò)程中保障體系和市場(chǎng)化之間的結(jié)合有進(jìn)一步的改善和調(diào)整的必要,但是這個(gè)基本方向中沒(méi)有“二次房改”。他認(rèn)為:“中國(guó)的房子正在越蓋越結(jié)實(shí),沒(méi)有什么泡沫,如果有泡沫那也是為節(jié)能而用的空心磚。”

中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌同樣表示:二次房改沒(méi)有必要。房?jī)r(jià)是由供求關(guān)系決定的,就像你不能因?yàn)樨i肉、雞蛋價(jià)格高了就罵農(nóng)民,同樣不能因?yàn)榉績(jī)r(jià)高了就全怪開(kāi)發(fā)商。

李明認(rèn)為,這是利益決定立場(chǎng)所致。短期來(lái)說(shuō),政府是房地產(chǎn)行業(yè)最大的贏家,開(kāi)發(fā)商賺取的利潤(rùn)是普通人難以想象的,銀行是吃了買(mǎi)房人再吃賣(mài)房人。“二次房改注定推進(jìn)很難。”

盡管“二次房改”沒(méi)有得到肯定,但住建部也公開(kāi)了自己的主張。

10月20日,住建部副部長(zhǎng)齊驥首次提出:今后房地產(chǎn)市場(chǎng)應(yīng)該繼續(xù)完善,從政府保障和市場(chǎng)提供的兩極提供模式,轉(zhuǎn)變?yōu)檎�府保障、政府支持和市�?chǎng)提供的三極住房提供模式。

或許,這只是住建部“亮劍”的起點(diǎn)。

11月4日,住建部政策研究中心副主任王玨林在接受記者采訪時(shí)表示:房地產(chǎn)市場(chǎng)問(wèn)題集中表現(xiàn)在:房?jī)r(jià)上漲過(guò)快、市場(chǎng)走勢(shì)不穩(wěn)定、個(gè)別地區(qū)土地市場(chǎng)過(guò)熱、政策執(zhí)行不到位。

據(jù)悉,北京的房源存量?jī)H夠滿足5個(gè)月的市場(chǎng)需求,開(kāi)發(fā)商卻仍在大量囤地,其中,不少地塊已閑置了兩年以上。一位接近住建部的人士認(rèn)為,囤地現(xiàn)象之所以長(zhǎng)期存在,主要原因在于主管部門(mén)的不作為。

仔細(xì)觀察發(fā)現(xiàn),相比今年以來(lái)國(guó)土資源部頻頻發(fā)布房?jī)r(jià)監(jiān)測(cè)以及否認(rèn)地價(jià)推高房?jī)r(jià)的動(dòng)作,住建部一改沉默如此鮮明地撇清責(zé)任,其中意味深長(zhǎng)。一邊是房源不足房?jī)r(jià)上漲,一邊是大量囤地?zé)o人過(guò)問(wèn),未來(lái)的房?jī)r(jià)就可想而知。“住建部無(wú)能為力呀。”上述知情人士表示。

單一的市場(chǎng)化供房遇到了麻煩。“高房?jī)r(jià)無(wú)法解決中低收入者的住房問(wèn)題。”北京大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)表示。面對(duì)高房?jī)r(jià),政府對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控的手段無(wú)非就是土地杠桿和信貸杠桿,結(jié)果幾乎都是按下葫蘆浮起瓢,很難改變價(jià)格走勢(shì)。

李明等提出的二次房改的核心內(nèi)容是確立住房是準(zhǔn)公共產(chǎn)品,基本方向就是由政府主導(dǎo)提供房屋住房服務(wù)。三種住房制度指的是,針對(duì)低收入人群的保障性住房制度、針對(duì)中等收入家庭的公共住房和公共租賃住房制度和針對(duì)高收入家庭的商品住房體制。

而相應(yīng)的三類供地方式也分別為,政府劃撥方式供地、“四定兩競(jìng)”招標(biāo)用地和商品房的“招拍掛”方式供地。這就需要制度安排。據(jù)有關(guān)人士介紹:國(guó)外在住房安排上,保障性住房所占比例幾乎都在25%以上,而我國(guó)還達(dá)不到5%。“中國(guó)房地產(chǎn)現(xiàn)在的發(fā)展形勢(shì)要不得。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立接受記者采訪時(shí)表示。

保障性住房才能承擔(dān)市場(chǎng)調(diào)節(jié)器的作用。對(duì)此,李明建議:城鎮(zhèn)保障性住房和公共住房、公共租賃住房建設(shè)用地年度供應(yīng)總量不得低于全部住房用地供應(yīng)總量的60%,其中中心城區(qū)必須保證50%以上住房用地用于保障性住房和公共住房、公共租賃住房建設(shè)。

因此,李明對(duì)《住宅保障法》寄予了厚望。據(jù)悉,2008年10月,全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃會(huì)議確定,將《住房保障法》列為研究起草、條件成熟時(shí)安排審議的法律之一。2009年5月,住建部召集中央有關(guān)部委和地方的代表,啟動(dòng)了《住房保障法》起草工作。（晏耀斌）