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“目前，征求意見和評(píng)估已經(jīng)進(jìn)行得差不多了。”9月21日，針對(duì)近期業(yè)內(nèi)盛傳的新成品油定價(jià)機(jī)制即將出臺(tái)，國(guó)家發(fā)改委能源研究所一位研究員對(duì)記者表示，“去年發(fā)布的只是試行管理辦法，未來出臺(tái)的正式條例，將是在之前管理辦法的大原則下進(jìn)行調(diào)整，將進(jìn)一步突出市場(chǎng)的導(dǎo)向原則，主要亮點(diǎn)將是縮短調(diào)價(jià)周期，以更加與市場(chǎng)化接軌并遏止投機(jī)套利行為，但是，發(fā)改委并不會(huì)放棄對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行指導(dǎo)。”

近日，國(guó)家發(fā)改委就“成品油定價(jià)機(jī)制改革問題”下發(fā)的成品油價(jià)格運(yùn)行操作方案征求意見稿（下稱“征求意見稿”）被曝光。在該意見稿中，除將成品油調(diào)價(jià)間隔從目前的22天縮短至10天外，還提出兩個(gè)具體操作方案：一是，將定價(jià)權(quán)限下放給三大石油巨頭，二是，由發(fā)改委委托中介公司頒布調(diào)價(jià)。

根據(jù)第一個(gè)方案，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格在每桶40-130美元時(shí)，三大石油公司可以按照國(guó)家確定的成品油價(jià)格機(jī)制，根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化及國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)供求情況自行確定調(diào)價(jià)方案，發(fā)改委不再發(fā)文。

“將定價(jià)權(quán)下放，是三大石油巨頭力爭(zhēng)的一個(gè)方案，不過，考慮到這可能會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)三大石油公司的壟斷，從進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化并維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的角度考慮，目前應(yīng)該還不具備推行條件。”上述研究員表示。

而按照征求意見稿提出的第二個(gè)方案，當(dāng)國(guó)內(nèi)成品油滿足調(diào)價(jià)邊界條件時(shí)，發(fā)改委將委托中介機(jī)構(gòu)公布國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化情況和國(guó)內(nèi)成品油最高零售價(jià)格，企業(yè)可以此為基礎(chǔ)自主確定具體執(zhí)行價(jià)格，每次調(diào)價(jià)政府不再發(fā)文。

“這一條也是為了進(jìn)一步與市場(chǎng)化接軌，突出市場(chǎng)對(duì)價(jià)格的引導(dǎo)作用，但為了保持市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定，防止過度投機(jī)行為，短期內(nèi)，價(jià)格調(diào)整仍將在發(fā)改委的指導(dǎo)下進(jìn)行。”上述研究員說，“成品油定價(jià)機(jī)制調(diào)整不可能一步到位，要根據(jù)國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況逐步調(diào)整，逐步放開。”

在招商證券石化分析師裘孝鋒看來，“未來幾個(gè)月，國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)的市場(chǎng)化進(jìn)程將會(huì)明顯加快，種種跡象已經(jīng)表明，可能出現(xiàn)變化的領(lǐng)域，除了成品油價(jià)格調(diào)整周期縮短，還可能包括，汽油價(jià)格放開以及在某一原油價(jià)格下面汽柴油價(jià)格自主定價(jià)。”

在裘孝鋒看來，中國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制走向真正市場(chǎng)化的條件已經(jīng)基本成熟。“中國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化改革從2001年起步，經(jīng)歷了由單純依照新加坡市場(chǎng)油價(jià)到依靠三地油價(jià)變動(dòng)來定價(jià)，現(xiàn)在已經(jīng)允許成品油銷售企業(yè)在國(guó)家規(guī)定的最高限價(jià)下展開競(jìng)爭(zhēng)，可以說，已經(jīng)是準(zhǔn)市場(chǎng)化狀態(tài)。在目前的市場(chǎng)情況下，競(jìng)爭(zhēng)已逐步加劇，且新的成品油定價(jià)機(jī)制實(shí)施已經(jīng)一年半，第三階段的調(diào)整改革時(shí)機(jī)已成熟。”

中國(guó)成品油市場(chǎng)的“準(zhǔn)市場(chǎng)化狀態(tài)”，更多的體現(xiàn)在“煉油”和“加油站”兩個(gè)環(huán)節(jié)，在這里，中國(guó)成品油市場(chǎng)已經(jīng)具備了充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。

首先，近幾年來，中國(guó)煉油廠產(chǎn)能大規(guī)模增加，而投放主體也更加多元化。除中石化及中石油這兩大傳統(tǒng)巨頭外，中國(guó)化工、中國(guó)兵器和中海油等已競(jìng)相進(jìn)入煉油領(lǐng)域。除了在長(zhǎng)三角，中石化優(yōu)勢(shì)較為明顯，其它地區(qū)（如珠三角、渤海灣）的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。

而在加油站領(lǐng)域，兩大巨頭的份額加起來一共約為50%，其他競(jìng)爭(zhēng)主體就更為廣泛。

“毫無疑問，更為靈活的成品油價(jià)格定價(jià)機(jī)制將進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而使中國(guó)的油品市場(chǎng)真正形成市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的格局。”裘孝鋒說。