鄭秉文：“淺度城市化”導致用工荒
據(jù)中國證劵報 中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文25日接受中國證券報記者專訪時表示，“用工荒”折射出我國城市化進程中，農(nóng)民工沒有解決雙重身份和身份認同的問題。從根本上說，我國城市化應該加快步伐，使農(nóng)民工成為城市正式居民。
春節(jié)后用工荒成規(guī)律
中國證券報：今年春節(jié)后，各地紛紛出現(xiàn)勞動力短缺。為什么這幾年用工荒現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)？
鄭秉文：“用工荒”在某種程度上已成為一種因傳統(tǒng)中國民俗文化習慣，而導致每年春節(jié)后必然出現(xiàn)的勞動力市場現(xiàn)象。其深層原因是城市化進程中，農(nóng)民工沒有解決雙重身份的問題�！ �
我們計算城市化率，是用城市常住人口作為總人口的分子得出，即把農(nóng)民工作為城市人口來計算城市化，結果顯然是“淺度城市化”。這是因為，農(nóng)民工在現(xiàn)有的戶籍限制下，并沒有享受到城市居民同等的社會保障項目，沒有解決身份認同和身份歸屬問題。以農(nóng)民生活習慣來適應城市企業(yè)就業(yè)，于是，每年春節(jié)后必然導致一個短暫的用工荒時段，年年出現(xiàn)，形成規(guī)律。用工荒是個錯綜復雜的問題，但“淺度城市化”無疑是導致周期性用工荒的重要原因�！ �
將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社�！ �
中國證券報：農(nóng)民工居民化的步驟和路徑應該是怎樣的？
鄭秉文：第一，戶籍改革需要循序漸進。目前戶籍制度是導致城鄉(xiāng)二元特點的重要原因之一。第二，城市公共服務的提供不能有“社會排斥”。同在一個城市生活，不能享受平等的公共服務的權利，這是典型的“社會排斥”。其根本原因在于制度設計的不合理，因此要繼續(xù)做好農(nóng)民工的各項社保制度改革與完善工作，這是積極應對用工荒的重要舉措。
中國證券報：將農(nóng)民工納入城市社會保障體系會不會增加社會負擔？
鄭秉文：恰恰相反，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險和新型農(nóng)村社會醫(yī)療保險兩項制度是農(nóng)村基本社會保障制度，資金來自參保人個人繳費和財政補貼。而城鎮(zhèn)社會保障制度資金來自雇員和雇主。所以，如果農(nóng)民工離開新農(nóng)合、新農(nóng)保，加入城鎮(zhèn)社會保障制度之中，減少了財政負擔。
現(xiàn)在的障礙在于農(nóng)民工參保意愿十分低下，原因來自兩個方面：第一，農(nóng)民工當期消費壓力比較大，短視現(xiàn)象突出；第二，對在非正規(guī)部門就業(yè)和流動性比較大的農(nóng)民工來說，城市社保制度的便攜性、透明性、激勵性的問題都沒有解決�！ �
自發(fā)式“春斗”促產(chǎn)業(yè)升級
中國證券報：用工荒帶來的是否只有負面作用？
鄭秉文：用工荒不僅僅是80后、90后新生代農(nóng)民工成長起來導致的群體結構性問題，而是農(nóng)民工雙重身份的認同問題沒有解決的結果。每年春天，農(nóng)民工等于變相地進行一次集體工資議價，這有點像日本的“春斗”。在日本，每年一月份開始，日本工會就會和雇主集體討價還價，增加勞工工資。所不同的是，中國農(nóng)民工的“集體談判”是非組織化的、自發(fā)的，但客觀效果上，正在演變成農(nóng)民工勞動力市場上的議價機制。這一機制導致每年我國勞動力價格都要上浮一些�！ �
對于企業(yè)而言，用工荒是把雙刃劍。一方面，推動了企業(yè)成本，甚至對利潤微薄的勞動密集型企業(yè)來說，有可能導致其接近倒閉的臨界點，具有較大的“殺傷力”。但另一方面，這迫使企業(yè)不得不進行產(chǎn)業(yè)結構升級和轉型。有些企業(yè)從沿海一帶向內(nèi)地勞動力價格比較低的地區(qū)轉移，在中西部地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)梯次。對東部地區(qū)來說，會迫使企業(yè)從勞動密集型向資本密集和技術密集型產(chǎn)業(yè)升級。因此，用工荒將成為推動經(jīng)濟轉型和增長方式轉變的重要市場力量。本報記者 盧錚
