央企紅利征收啟動 40億入公共預算
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- 時間:2011-6-4 8:34:05 來源:經(jīng)濟觀察報
本報獲悉，2010年的央企紅利將于近期開始上交。“很多企業(yè)財報正在審計階段，近期會陸續(xù)開始。”知情人士稱。
據(jù)財政部預計，今年將收取央企紅利788億元，比去年增加340億元，增幅超過80%。從支出上看，將有40億元的紅利調入公共預算，用于民生方面的支出，同時有50億元用于補充社保基金。
今年是提高央企利潤征收比例的第一年，也是1631家部屬央企加入國有資本經(jīng)營預算的第一年。財政部希望今年進一步擴大國有資本經(jīng)營預算實施范圍，將更多部屬央企納入進來，征收紅利。
紅利賬本拼圖
據(jù)了解，788億元的紅利是根據(jù)2010年央企凈利潤和核定的上交比例測算的。“實際上交額不會有太大出入。”相關部門官員表示。
2010年金融危機影響減退，經(jīng)濟逐步復蘇，絕大多數(shù)中央企業(yè)凈利潤比2009年有較大幅度增長；另外，去年對國有資本經(jīng)營預算的實施范圍和收益收取比例進行修改，提高了央企利潤上交比例，并且5個部門兩個企業(yè)集團共1631家獨立核算企業(yè)納入國有資本經(jīng)營預算、征收紅利。以上幾個因素使得央企紅利大幅增加。
據(jù)悉，按行業(yè)分類的紅利征收榜單上，石油石化企業(yè)繼續(xù)拔頭籌264.24億元，煙草企業(yè)155.1億元，電信企業(yè)112.29億元，電力企業(yè)49.62億元，煤炭企業(yè)47.51億元，鋼鐵企業(yè)16.72億元。這是利潤上交的主要行業(yè)。
今年央企紅利的使用上也有了一些新變化，調入公共預算的支出達到40億，而前三年調入公共預算的總和也只有10個億。此外，從央企征收的紅利還有一部分用于補充全國社會保障基金，共計50億元。
在紅利收入之外，加上股利、股息收入6億元，以及產權轉讓收入50億元和上年結轉收入14億元，2011年國有資本經(jīng)營預算收入共計858億元，這些收入將主要用于央企自身的增資擴股、技術創(chuàng)新、節(jié)能減排以及海外投資和解決歷史遺留問題等各項支出。
事實上，從前三年的情況看，國有資本經(jīng)營預算更像是一個自收自支的預算，從央企上收的紅利幾乎全部用于央企自身。
財政部財政科學研究所國有經(jīng)濟研究室主任文宗瑜表示，前三年因為地震災害、全球經(jīng)濟危機等影響，央企利潤情況不是很好，但企業(yè)兼并重組、技術創(chuàng)新這些改革卻在加快推進，所以可以用于公共預算的份額會比較少。
相關官員表示，央企利潤全民共享是趨勢，今后將盡可能情況下加大調入公共預算的份額，用于民生方面支出。據(jù)記者了解，調入公共預算的額度由央企利潤狀況和一些支出情況定奪，并沒有固定比例。
部屬央企難度大
據(jù)了解，今年納入國有資本經(jīng)營預算的部屬央企有5個部委和兩個企業(yè)集團，共1631家獨立核算企業(yè)，但上繳紅利時只有650多家企業(yè)上繳。“一些企業(yè)需要合并報表，由母公司統(tǒng)一上繳。”相關部門官員表示，部屬央企今年第一年上繳紅利，像教育部、農業(yè)部等部委工作量會比較大，尤其教育部有620多家企業(yè)。
知情人士透露，部屬央企不同于國資委監(jiān)管的央企，因為其監(jiān)管鏈條太長，所以工作難度也相對較大。比如對北大方正的監(jiān)管，財政部的意見要通過其主管部門如教育部再通過北京大學，再通過北大資產經(jīng)營有限公司，最后到北大方正。
但相關官員表示，部屬央企納入國有資本經(jīng)營預算是趨勢，只是早晚的問題，所以只要第一年克服過去，就會理順這些關系。
目前有估算認為，部屬央企應該在6000家左右，而這些企業(yè)大部分經(jīng)營不善，多年虧損。2010年中央企業(yè)利潤總額9905億元中，中國煙草、中國郵政集團加上1631家部屬央企的凈利潤1425億元，增幅只有7.8%，有分析者稱，中國煙草利潤在部屬央企中還算比較好。
在上繳紅利中，國資委監(jiān)管122家企業(yè)占到79.8%，軍工企業(yè)、轉制科研院所、中國郵政集團和新加入的1631家部屬央企共上繳20億元，占比2.6%，其中部屬央企不到10個億，新加入的部屬央企上繳利潤比例為5%。
一位知情人士稱，目前對部屬央企的清理整頓非常迫切，但因為部屬央企的復雜原因，很多部委自身并不積極，財政部畢竟只是產權管理，人事和經(jīng)營方向的管理都在所屬部委下，所以目前財政部只能鼓勵支持部委對所屬企業(yè)進行清理整頓。
文宗瑜表示，部屬央企很多都是虧損企業(yè)，納入國資預算不只是為了紅利，而是將其規(guī)范起來，每年編制收支預算，讓全民可以看到這些企業(yè)的經(jīng)營狀況、資產負債比等，也為今后央企的兼并重組等優(yōu)化過程鋪路。
財政部希望今年進一步擴大國有資本經(jīng)營預算實施范圍，將更多部屬央企納入此范圍，征收紅利。記者也從權威渠道獲悉，財政部也在醞釀出臺對部屬央企的監(jiān)管辦法，這些辦法基本原則上與國資委管理央企一致，但內容上卻有很大不同，“畢竟國資委管理的都是大型企業(yè)集團，他的管理條例不適合以小企業(yè)為主的部屬央企”。
