中央243億直補農(nóng)戶可覆蓋一半成品油調(diào)價影響
新浪網(wǎng)訊 3月21日，王民聽到了一個好消息：財政部撥付農(nóng)資綜合補貼資金243億元，全國畝均新增補貼資金約14元。王民是山東省濟寧市某縣的柴油經(jīng)銷商，3月20日，柴汽油漲價靴子落地，油價大漲600元/噸，當(dāng)天上午8時，王民來不及洗漱，就將自己要出售的柴油價格由7.33元/升上調(diào)到7.84元/升。
王民的店鋪位于山東省濟寧市某縣327國道北側(cè)，其供應(yīng)的柴油成為附近十?dāng)?shù)個村莊農(nóng)機正常耕作的血液。按照王民多年的經(jīng)驗，“春分以后來買油的就多了，因為農(nóng)民馬上就要進行春耕、春灌了。”
王民說，油價此時上調(diào)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本肯定會水漲船高。山東農(nóng)戶向《每日經(jīng)濟新聞》記者透露，柴油漲價將帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈各個環(huán)節(jié)的漲價，柴油價上調(diào)0.51元/升，每畝將至少增加生產(chǎn)成本30元。
生產(chǎn)成本增加30元/畝？
昨日(3月21日)，財政部緊急部署：考慮近期油價上漲以及后期其他農(nóng)用生產(chǎn)資料價格變化因素將再次撥付各省農(nóng)資綜合補貼243億元，全國畝均新增補貼資金約14元。
《每日經(jīng)濟新聞》記者查閱中國農(nóng)業(yè)機械網(wǎng)相關(guān)統(tǒng)計獲悉，目前國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，平均用油至少為12.4升/畝。農(nóng)業(yè)用油具體環(huán)節(jié)分布為：機耕環(huán)節(jié)全國平均用油4.6升/畝，機播環(huán)節(jié)2升/畝，機收環(huán)節(jié)4.2升/畝，機械植保環(huán)節(jié)1.6升/畝。
《每日經(jīng)濟新聞》記者由此測算，此次成品油價格調(diào)整中，柴油價格上漲0.51元/升，一畝地生產(chǎn)成本增加6.32元。
從數(shù)字上看，14元/畝的平均補貼，足以抵充油價上調(diào)可能增加的成本。然而，王民的老客戶、小麥(2629,-2.00,-0.08%)種植戶張磊對此并不認同。在2011年春季，山東因遭遇50年一遇大旱致用油量急漲、當(dāng)年4月份油價上調(diào)時，當(dāng)?shù)匦←湻N植戶就已享受過10元/畝的補貼。“澆一次水就把補貼用完了。”張磊向記者舉例道：去年4月份柴油上調(diào)400元/噸時，噴灌費用漲到50元/小時，而在前一年，該項費用為40元/小時。
“今年小麥馬上就要春灌，噴灌費用肯定會繼續(xù)提高。”2004年被農(nóng)業(yè)部稱為“全國糧食生產(chǎn)大戶”的山東桓臺縣劉世用向 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，此次柴油價上調(diào)0.51元/升，每畝將至少增加生產(chǎn)成本30元。
“柴油漲價將帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈各個環(huán)節(jié)的漲價。”在劉世用看來，算上國家已經(jīng)上調(diào)小麥最低收購價格，20元/畝的油價補貼比較合理。
山東省發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示：今年山東省油價補貼，將在保持去年補貼水平基礎(chǔ)上，對種糧大戶補貼增加到20元/畝。
補貼標準仍需探索完善
增加補貼本應(yīng)是好事，但劉世用有憂慮：“種植面積虛報、人戶分離的存在，真正種植戶得到的實惠將會弱化。”
中投顧問能源行業(yè)研究員宛學(xué)智向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示：柴油價格的上升造成農(nóng)民收益減少，會抵消糧食最低收購價格上調(diào)帶來的收益。
事實上，在取消農(nóng)業(yè)稅之后，近年來國家對農(nóng)業(yè)補貼力度一直未減，并呈現(xiàn)出逐年提高趨勢。
2011年，僅糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼等“四大補貼”，中央財政撥付資金就達到1406億元，比2004年的145億元增長8.7倍。
據(jù)財政部最新統(tǒng)計：在撥付各省應(yīng)對油價上漲的243億元農(nóng)資綜合補貼后，加上此前撥付各省的835億元，截至目前，今年財政部已累計撥付農(nóng)資綜合補貼資金1078億元，比2011年增長近30%。
“油價補貼屬于農(nóng)資綜合補貼范疇，雖然國家也支付大量補貼資金，但種地農(nóng)民并未感受到實惠，這可能與各地執(zhí)行方式不同有關(guān)。”卓創(chuàng)資訊分析師胡慧春向記者分析道。
山東省發(fā)改委農(nóng)經(jīng)處相關(guān)負責(zé)人則向《每日經(jīng)濟新聞》記者明確表示：油價補貼，是劃為農(nóng)資綜合補貼范疇，由財政直接發(fā)放到農(nóng)民手中。
胡慧春表示，地方普遍執(zhí)行以耕種土地數(shù)量進行補貼的方式，但隨農(nóng)民進城務(wù)工數(shù)量增多，之前其種植的土地雖已轉(zhuǎn)包集中，但農(nóng)業(yè)相關(guān)補貼并沒有一同集中。
山東省某基層村委負責(zé)人向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示：春節(jié)期間上報小麥播種面積領(lǐng)取糧食直補時，該村耕地面積實為1500畝，最終經(jīng)農(nóng)戶上報卻超過2000畝。據(jù)山東省發(fā)改委上述人士透露，今年山東省的冬小麥計劃種植面積為6000多萬畝，而據(jù)新華社公開數(shù)據(jù)計算，山東省今年小麥播種面積5403萬畝。
除虛報數(shù)字外，“人戶分離”也在降低補貼的平均數(shù)額。上述村委負責(zé)人表示：“雖然外出農(nóng)民工數(shù)量每年都在增加，但他們并不想放棄國家給予與土地相關(guān)的各類補貼。”
從人力資源和社會保障部的數(shù)據(jù)看，近年來我國農(nóng)民工的總量一直呈現(xiàn)增長趨勢，2009年度我國農(nóng)民工總量為2.2978億人，2010年為2.4223億人，2011年為2.5278億人。
宛學(xué)智向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示：補貼的標準取決于柴油價格上漲對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的影響大小，補貼的結(jié)果應(yīng)該是彌補或減少油價上漲對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。
作為種植大戶，劉世用認為：油價補貼標準的制定，相關(guān)部門應(yīng)考慮實際種地農(nóng)民的數(shù)量，或是通過實際用油量體現(xiàn)。
“以最終用油量作為標準，通過定額優(yōu)惠加油，或可以解決因‘人地分離’造成的補貼不到位。”胡慧春表示，至于補貼標準如何制定，補貼方式如何執(zhí)行，這需要進一步探索。
