機場建設(shè)費20年征1000億 稱財政部令人失望
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- 時間:2012/4/19 9:35:29 來源:21世紀(jì)經(jīng)濟報道
21世紀(jì)經(jīng)濟報道訊 備受質(zhì)疑多年的民航機場管理建設(shè)費(簡稱“機場建設(shè)費”)終于取消，但取而代之的卻是民航發(fā)展基金。
4月17日，國家財政部網(wǎng)站發(fā)布《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》的通知，根據(jù)通知，民航發(fā)展基金由原民航機場管理建設(shè)費和原民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金合并而成。
該辦法已于4月1日正式實施，對基金征收和使用、預(yù)決算管理以及監(jiān)督檢查等作了系統(tǒng)規(guī)定，該收入將上繳中央國庫，納入政府性基金預(yù)算，專款專用。
按照規(guī)定，航空旅客繳納民航發(fā)展基金標(biāo)準(zhǔn)為：乘坐國內(nèi)航班的旅客每人次50元;乘坐國際和地區(qū)航班出境的旅客每人次90元(含旅游發(fā)展基金20元)。其中持外交護照乘坐國際及地區(qū)航班出境的旅客及年齡在12周歲以下(含12周歲)的乘機兒童，以及乘坐國內(nèi)支線航班的旅客免征民航發(fā)展基金。
而在4月17日最新通知出臺之后，湖北統(tǒng)計局副局長葉青在其微博上表示，“財政部又干這種換湯不換藥的事情，真讓國人失望”。 葉青早在今年兩會上就質(zhì)疑過機場建設(shè)費的收取，認(rèn)為應(yīng)清理稅費，還利于民。
被質(zhì)疑的機場建設(shè)費
機場建設(shè)費的征收由來已久。從1992年開始至今，在20年的征收中，管理辦法也經(jīng)歷了從無到有，從有缺失到改革的數(shù)次調(diào)整。然而對于此費用的征收，卻一直備受詬病。
1992年3月，民航總局、財政部、國家物價局根據(jù)《關(guān)于聽取民航考察團出國考察情況及對民航和機場管理體制深化改革若干意見匯報的會議紀(jì)要》開始征收機場建設(shè)費。彼時為每人15元，由機場向本站始發(fā)旅客收取，如票價低于70元(含70元)則免征。
但因為各機場所在地區(qū)不同，在建設(shè)過程中有不同投資，各機場所在地方政府依據(jù)該機場的等級、客流量、乘客承受能力等因素，在收取機場建設(shè)費的同時還附加一定數(shù)量的“機場建設(shè)基金”、“交通建設(shè)基金”、“機場新設(shè)施建設(shè)費”等，從而使機場建設(shè)費的實收從15元到 50元不等。這種缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)做法自然引發(fā)爭議。
直至1995年，飽受爭議的機場建設(shè)費有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)：乘坐國內(nèi)航班的中外旅客每人50元人民幣;乘坐國際和地區(qū)航班出境的中外旅客每人90元人民幣(含旅游發(fā)展基金20元)。
隨后，機場建設(shè)管理費的征收又在2000年、2004年進行了兩次調(diào)整。前后四次變革后延續(xù)至今。
與葉青同樣質(zhì)疑機場建設(shè)費的還有人大代表陳華偉，其稱該費用“收費時間最長、收費范圍最廣、最沒有法律依據(jù)、最不公開透明、引起最多反對聲音”，此前，陳一直質(zhì)疑該費用去向不透明。
陳華偉表示，按照2002年的規(guī)定，該機場建設(shè)費將于2005年執(zhí)行到期，但后來政府又將執(zhí)行期延至2006年年底。隨后2007年10月9日，民航總局官方網(wǎng)站上又正式公布機場建設(shè)費繼續(xù)征收到2010年。直至2010年底，財政部又發(fā)布通知規(guī)定，從2011年1月1日至2015年12月31日，繼續(xù)征收機場建設(shè)費。
數(shù)次被忽悠讓取消該費用的呼聲越來越高。一位業(yè)內(nèi)人士對記者表示，“遲遲未能取消的原因與利益相關(guān)，相關(guān)部門不愿放棄。”
