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    “我們這里墓地的價(jià)格是7萬(wàn)元／0.8平方米，這是青石材質(zhì)地的價(jià)格，如果是花崗巖質(zhì)地的就要7．5萬(wàn)元，但是現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有了，你得‘五一’后來(lái)買。”3月31日，到北京一家公墓咨詢的李女士被業(yè)務(wù)廳工作人員的回答嚇了一跳--這個(gè)價(jià)格比北京的商品房都貴！她怯怯地問(wèn)了一句：“有便宜點(diǎn)兒的嗎？”

    “這是墓葬中最便宜的了，除非你選擇‘骨灰深埋’，一次性地交500元，把骨灰盒深埋在地下室里封死，將死者的名字刻在地下室外面的墻上，但除非死者是鰥寡孤獨(dú)，否則一般不會(huì)選擇這種方式。”

    咨詢結(jié)果讓李女士很困惑，按照自己家庭的收入，根本沒(méi)有能力為幾天前去世的奶奶在這里購(gòu)買一塊墓地，“到哪里去找那種適合我們普通老百姓，價(jià)格既不會(huì)高得離譜，又能讓親人好好走完人生最后一程的喪葬方式呢？”

    正值一年一度的清明時(shí)節(jié)，多年來(lái)飽受詬病的“殯葬壟斷”、“殯葬暴利”等問(wèn)題又進(jìn)入公眾視野，一方面是國(guó)家有關(guān)部門多年來(lái)提倡“文明、節(jié)儉、綠色辦喪事”、整頓殯葬服務(wù)市場(chǎng)；一方面是公眾屢屢發(fā)出“清明時(shí)節(jié)雨紛紛，喪葬之人欲斷魂”，“死不起、葬不起”的無(wú)奈聲音。

    公共財(cái)政有限投入難抵殯葬機(jī)構(gòu)入不敷出

    今年全國(guó)兩會(huì)期間，部分代表和委員歷數(shù)喪葬高收費(fèi)種種“怪現(xiàn)象”，全國(guó)政協(xié)委員、重慶市發(fā)改委副主任吳剛列出了一份喪葬清單：一個(gè)成本只有幾十元的骨灰盒，可以賣到三四千元甚至更貴；一個(gè)墓穴動(dòng)輒上萬(wàn)元甚至十幾萬(wàn)元……

    3月31日，記者從北京八寶山殯儀館了解到，“如果只選擇運(yùn)輸、保管、火化3項(xiàng)服務(wù)，需要1000元左右；如果加上整形美容、遺體告別等服務(wù)，全套辦下來(lái)得3000元左右。”

    “我國(guó)殯葬服務(wù)價(jià)格的制定有3種方式，每一具遺體必須經(jīng)過(guò)的運(yùn)輸、存放、火化這3項(xiàng)基本服務(wù)由政府定價(jià)；一些延展性服務(wù)如遺體整容、告別廳使用等依據(jù)政府指導(dǎo)價(jià)；壽衣、骨灰盒、花圈等喪葬用品則采取市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。”民政部社會(huì)事務(wù)司殯葬管理處處長(zhǎng)楊文濤近日在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。

    楊文濤認(rèn)為，目前，公眾質(zhì)疑的“殯葬暴利”一般都發(fā)生在延展性服務(wù)上，而殯葬機(jī)構(gòu)開(kāi)展這些延展性服務(wù)確屬無(wú)奈之舉。“從2002年至今，全國(guó)所有殯儀館運(yùn)輸、保存、火化這3項(xiàng)基本服務(wù)年平均虧損約為6．4億元。”她為記者算了一筆賬，從2002年起，政府核定的價(jià)格一直沒(méi)有提高過(guò)，按照全國(guó)平均數(shù)，一具遺體運(yùn)輸200元，保存、火化230元，總共是430元，而實(shí)際耗費(fèi)的電力、汽油、人力、設(shè)備折舊費(fèi)，為一具遺體提供這3項(xiàng)服務(wù)的成本為600元～680元。 

    “問(wèn)題就此出現(xiàn)，這樣巨大的資金缺口怎樣補(bǔ)上？中央財(cái)政沒(méi)有這方面的投入，一些地方財(cái)政也有困難，殯儀館只有通過(guò)開(kāi)展其他延展性服務(wù)。”

    楊文濤表示，當(dāng)公共財(cái)政投入很單薄時(shí)，壓力就轉(zhuǎn)移到了殯葬機(jī)構(gòu)身上，事實(shí)上，全國(guó)有三分之二的殯儀館是虧損的，盈利的殯儀館主要集中在大中城市，縣級(jí)以下殯儀館普遍不盈利，慘淡經(jīng)營(yíng)，有很多甚至已經(jīng)關(guān)門。

    記者注意到，在公眾印象中，殯葬業(yè)是由民政部門下屬的事業(yè)單位獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，輿論也將“殯葬暴利”的根源總結(jié)為“一家壟斷、缺乏競(jìng)爭(zhēng)”。1997年國(guó)務(wù)院頒布的《殯葬管理?xiàng)l例》中規(guī)定，任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不準(zhǔn)擅自興建殯葬設(shè)施。建設(shè)殯儀館、火葬場(chǎng)要由縣級(jí)民政部門和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府的民政部門提出方案，報(bào)本級(jí)人民政府審批；建設(shè)殯儀服務(wù)站、骨灰堂，要由縣級(jí)人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府的民政部門審批；建設(shè)公墓，要經(jīng)縣級(jí)人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府的民政部門審核同意后，報(bào)省（區(qū)、市）人民政府民政部門審批。

    這幾項(xiàng)規(guī)定授予了民政部門在殯葬服務(wù)領(lǐng)域的行政審批權(quán)。

    “但在執(zhí)行過(guò)程中，一些地方民政部門將‘準(zhǔn)入審批權(quán)’轉(zhuǎn)化為‘經(jīng)營(yíng)獨(dú)占權(quán)’，壟斷了殯葬，老百姓也稀里糊涂地接受了。”長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院殯儀系教授王夫子分析說(shuō)。

    2004年《行政許可法》實(shí)施后，取消了民政部門對(duì)殯葬用品和殯儀服務(wù)的前置審批。“只要有人、有場(chǎng)地、有注冊(cè)資金，就可以向工商部門注冊(cè)成立喪葬殯儀服務(wù)公司，這是個(gè)比較特殊的服務(wù)行業(yè)，沒(méi)有可以參照的標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)政策法規(guī)不夠完善，收費(fèi)怎樣規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量怎樣保證，對(duì)工商部門來(lái)說(shuō)，都是較難操作的。”北京一位工商行政執(zhí)法人員向記者表示。

    據(jù)了解，目前除了火化環(huán)節(jié)，殯葬服務(wù)和殯葬用品經(jīng)營(yíng)已經(jīng)基本放開(kāi)。前些年，為了彌補(bǔ)殯儀館的虧損，允許殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)自己建墓地創(chuàng)收。從上個(gè)世紀(jì)90年代后期開(kāi)始，私營(yíng)公墓逐漸多了。但是，民營(yíng)資本的進(jìn)入并沒(méi)有改變殯葬行業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)價(jià)格畸高的局面。有專家分析說(shuō)，民營(yíng)資本的介入雖然打破了壟斷局面，但由于殯葬行業(yè)的特殊性，自然壟斷特征明顯，一些地方的民間資本進(jìn)入殯葬業(yè)后，民營(yíng)墓園卻與國(guó)有墓園聯(lián)盟，殯葬費(fèi)用不降反升，整個(gè)行業(yè)體制中需要理順的地方還有很多。

                                                   （王亦君 張春曉）