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    本報訊 綜合新華社、央視等報道，據(jù)國家發(fā)展和改革委員會價格監(jiān)督檢查與反壟斷局9日介紹，發(fā)展改革委正在調(diào)查中國電信和中國聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問題，預(yù)計很快將會出臺查處結(jié)果。

    據(jù)悉，今年上半年，發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局接到舉報后，就立刻對中國電信和中國聯(lián)通展開了反壟斷調(diào)查。調(diào)查的主要內(nèi)容是，中國電信和中國聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域，是否利用自身具備的市場支配地位，阻礙影響其他經(jīng)營者進(jìn)入市場等行為。

    發(fā)展改革委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局權(quán)威人士表示，這兩家電信公司寬帶業(yè)務(wù)占全國的90%，已經(jīng)形成壟斷，具有市場支配地位。這將是我國反壟斷法2008年生效以來國家查處的第一件涉及大型企業(yè)的反壟斷案。

    發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青透露，已基本查明了中國電信和中國聯(lián)通在互聯(lián)網(wǎng)接入市場上，肯定是具有支配地位的，在這種情況下，兩家企業(yè)利用市場支配地位，對跟自己有競爭關(guān)系的競爭對手給出高價，沒有競爭關(guān)系的企業(yè)，兩家公司給出的價格就會優(yōu)惠一些，這在反壟斷法上，叫做價格歧視。

    據(jù)工信部統(tǒng)計，目前中國電信和中國聯(lián)通之間直連寬帶為261.5G，僅占兩公司擁有1078G國際出口寬帶的24.3%。從互聯(lián)質(zhì)量看，兩公司2011年1月-9月骨干網(wǎng)互聯(lián)時延和丟包率也均不符合有關(guān)規(guī)定要求，這表明中國電信和中國聯(lián)通未實現(xiàn)充分互聯(lián)互通。

    發(fā)展改革委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青在接受記者采訪時表示，根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)，被認(rèn)定利用市場支配地位的壟斷企業(yè)將被處以上一年度營業(yè)額1%-10%的罰款。

    對中國電信來說，互聯(lián)網(wǎng)收入一年大約為500億，中國聯(lián)通一年大約不到300億。因此，如果最后事實成立，中國電信和中國聯(lián)通將因此遭到數(shù)億至數(shù)十億元的罰款。

    據(jù)有關(guān)部門初步估算，如果能推動市場形成有效競爭，未來五年可以促使上網(wǎng)價格下降27%至38%，至少可為消費(fèi)者節(jié)約上網(wǎng)費(fèi)用100億至150億元。

    對于社會熱議的百度、阿里巴巴等網(wǎng)絡(luò)企業(yè)是否涉嫌壟斷，濫用其市場支配地位的問題時，發(fā)展改革委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局權(quán)威人士表示，只要消費(fèi)者或用戶有其他選擇，就不是壟斷。

    新聞延伸

    “羊毛出在羊身上”

    業(yè)內(nèi)稱流量費(fèi)或上漲

    本報記者 馬紹棟 崔濱

    在反壟斷法領(lǐng)域有豐富執(zhí)業(yè)經(jīng)驗的山東英良泰業(yè)律師事務(wù)所李云平律師分析，國家發(fā)改委反壟斷局對中國電信和中國聯(lián)通進(jìn)行的反壟斷調(diào)查，依據(jù)的主要是《中華人民共和國反壟斷法》第三章：禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者從事濫用市場支配地位的行為。

    中國電信和中國聯(lián)通遭遇發(fā)改委反壟斷調(diào)查的消息一出，立即引發(fā)了網(wǎng)友們的共鳴。在微博進(jìn)行的一項網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，截至記者發(fā)稿時為止，有96%的網(wǎng)民認(rèn)為電信、聯(lián)通在寬帶接入領(lǐng)域存在壟斷，有85%的網(wǎng)民對兩家企業(yè)的寬帶服務(wù)表示不滿意。

    “水瓶座的Aqua”在微博中說：“用電信的都好幾年了，包年980元啊，貴死了，新的小區(qū)居然還被聯(lián)通壟斷了，連電信的寬帶都進(jìn)不來。”

    網(wǎng)友“河間沖”則抱怨說：“現(xiàn)在是沒有選擇，要有別的選項，早就拋棄電信了。”

    省城通信行業(yè)一位不愿具名的資深人士表示，電信和聯(lián)通在寬帶市場壟斷的現(xiàn)象確實比較明顯。以濟(jì)南為例，電信寬帶占據(jù)了70%左右的份額，其次是聯(lián)通，在20%左右，剩下的則是廣電和其他小運(yùn)營商。由于消費(fèi)者并沒有其他選擇，只能接受目前的格局。

    據(jù)有關(guān)部門估算，如能推動形成有效競爭，未來五年可促使上網(wǎng)價降27%至38%，為消費(fèi)者節(jié)約上網(wǎng)費(fèi)100億至150億。“發(fā)改委對電信和聯(lián)通進(jìn)行反壟斷調(diào)查的消息聽起來還是很讓人振奮的，畢竟公眾在寬帶接入領(lǐng)域?qū)�這兩家意見較大，但如果就此斷定市民的上網(wǎng)成本下降，還為時過早。”省城通信行業(yè)一位不愿具名的資深人士接受記者采訪時說。

    對此，上述業(yè)內(nèi)人士表示，寬帶業(yè)務(wù)投資大、運(yùn)營維護(hù)成本高，僅一米光纖的運(yùn)營成本就達(dá)上千元，在沒有強(qiáng)有力的第三方參與競爭的前提下，電信和聯(lián)通寬帶費(fèi)用能下調(diào)20%就已屬難能可貴。“‘羊毛出在羊身上’，兩家在下調(diào)寬帶上網(wǎng)費(fèi)用的同時很可能在話費(fèi)、流量費(fèi)等其他領(lǐng)域補(bǔ)回來，因此真正要反壟斷還是要系統(tǒng)性改革，真正引入市場競爭機(jī)制。”

    新聞背景

    斷網(wǎng)事件引反壟斷調(diào)查

    據(jù)央視報道，發(fā)改委對中國電信、中國聯(lián)通涉嫌價格壟斷的調(diào)查，根源就在于2010年下半年發(fā)生的廣東鐵通斷網(wǎng)事件。

    互聯(lián)網(wǎng)以互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，用戶互相訪問會產(chǎn)生流量，當(dāng)用戶訪問其他網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)生的流量就需要彼此結(jié)算，以彌補(bǔ)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)和提供服務(wù)的成本。此時，誰向誰結(jié)算，結(jié)算多少錢，是關(guān)鍵問題。

    按照工信部規(guī)定，為補(bǔ)償中國電信和中國聯(lián)通的骨干網(wǎng)投資，網(wǎng)絡(luò)結(jié)算方式為其他運(yùn)營商向它們單向結(jié)算。

    在實際操作中，中國電信卻設(shè)立了“黑白名單”，予以差別定價。第一類用戶的結(jié)算價格一般都高達(dá)100萬元/G/月以上，第二類用戶的結(jié)算價格則一般只有25萬-42萬元/G/月。

    一些公司在中國電信購買帶寬后，自己并不使用，而是轉(zhuǎn)手賣給鐵通、廣電等弱勢運(yùn)營商賺取差價。在業(yè)內(nèi)，這條路徑被稱為“流量穿透”。

    2010年8月上旬，中國電信下發(fā)內(nèi)部文件要求，除骨干核心正常互聯(lián)互通點(diǎn)外，清理所有其他運(yùn)營商和互聯(lián)單位等的穿透流量接入。

    短短27天內(nèi)，僅廣東鐵通就爆發(fā)了37477件用戶投訴，38443個用戶拒絕繳費(fèi)，并已有28210個用戶面臨退網(wǎng)。 據(jù)《財經(jīng)國家周刊》

    中國電信會領(lǐng)到罰單嗎？

    中國最大的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商中國電信，會不會領(lǐng)到中國《反壟斷法》出臺四年來的首張罰單？

    在此之前，交通、電信、石油、水電氣、互聯(lián)網(wǎng)等公用事業(yè)一直是外界反壟斷的關(guān)注焦點(diǎn)，但至今未有受罰案例。

    “是否進(jìn)行反壟斷處罰，處罰金額是多少，目前都還沒有最終結(jié)果。不過，基于前期的調(diào)查取證，不排除中國電信受到處罰的可能性。”一位知情人士告訴記者。

    《反壟斷法》自2008年實施以來，不乏國企遭遇反壟斷訴訟，但尚無懲罰案例。有分析人士認(rèn)為，原因在于，《反壟斷法》第七條規(guī)定，國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護(hù)，并對經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務(wù)的價格依法實施監(jiān)管和調(diào)控。

    有法律界專家認(rèn)為，中國反壟斷的權(quán)力設(shè)計也增大了對央企的反壟斷難度。就目前而言，《反壟斷法》把反壟斷執(zhí)法權(quán)集中到反壟斷委員會，并只有商務(wù)部、國家發(fā)改委、國家工商總局三家擁有《反壟斷法》的執(zhí)法權(quán)，其中商務(wù)部偏重外資，工商總局偏重民營經(jīng)濟(jì)，發(fā)改委則偏重國有企業(yè)。

    在一些業(yè)界人士看來，相對于罰款，更重要的是通過啟動反壟斷程序來促使游戲規(guī)則變化。

    “如果只是罰款，還不能真正解決壟斷問題。”電信專家侯自強(qiáng) 表示，網(wǎng)間結(jié)算的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定者并非中國電信。“國家更應(yīng)該制定規(guī)則，而不是制定價格。”據(jù)《財經(jīng)國家周刊》

    電信聯(lián)通回應(yīng)反壟斷調(diào)查

    中國聯(lián)通集團(tuán)公司就反壟斷調(diào)查一事發(fā)表公告，稱將積極配合發(fā)改委等監(jiān)管機(jī)構(gòu)的反壟斷調(diào)查，提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商出租帶寬業(yè)務(wù)的價格、數(shù)量及營業(yè)額等相關(guān)信息。

    中國電信集團(tuán)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中國電信作為中央重點(diǎn)企業(yè)，一直遵守各項法律法規(guī)經(jīng)營寬帶業(yè)務(wù)，對于發(fā)改委等監(jiān)管機(jī)構(gòu)的反壟斷調(diào)查，中國電信將積極配合。

    網(wǎng)速不及別國1/10網(wǎng)費(fèi)卻高出許多

    不久前國家信息化專家委員會發(fā)布的一份報告顯示，截止到2010年，我國寬帶上網(wǎng)平均速率位列全球第71位，不及美國、英國、日本等三十幾個經(jīng)濟(jì)合作組織國家平均水平的十分之一。但是，平均每秒一兆的接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國家平均水平的3-4倍。國家信息中心信息化研究部去年發(fā)布的一份報告稱，我國的寬帶資費(fèi)水平相當(dāng)于韓國的124倍。據(jù)央視、《北京晨報》

    電信聯(lián)通股票大跌

    影響一

    9日中午，中央電視臺《新聞30分》報道稱發(fā)改委已就互聯(lián)網(wǎng)接入問題對中國聯(lián)通和中國電信展開反壟斷調(diào)查。A股下午開市后，中國聯(lián)通繼續(xù)正常交易，但涉嫌壟斷被調(diào)查的消息已引發(fā)市場震動，中國聯(lián)通股價跳水，至9日13點(diǎn)30分，

    盤中跌幅已由早盤收市時的微跌0.53%擴(kuò)大至超過6%。有券商研究員甚至建議公司緊急停牌，等待消息進(jìn)一步明朗及公司自身評估好可能遭受的影響后再復(fù)牌交易。

    同樣，在港股市場，中國聯(lián)通和中國電信H股午后盤中大跌。中國

    聯(lián)通港股午后開盤驟跌逾6%，盤中最低至15.56港元。中國電信早盤高開高走，午后直線跳水，一度跌4%。

    中國規(guī)模最大的移動通信運(yùn)營商———中國移動H股并未受到該消息影響，現(xiàn)報76.05港元，上漲1%。 本報記者 崔濱 馬紹棟

    廣電系統(tǒng)“漁翁得利”？

    影響二

    在寬帶市場，中移動和聯(lián)通并不構(gòu)成威脅，蓄勢待發(fā)的廣電卻有可能直接威脅中國電信腹地。

    業(yè)內(nèi)人士分析說，由于廣電運(yùn)營商擁有直達(dá)用戶家中的全國有線電視網(wǎng)絡(luò)，有能力突破中國電信對駐地網(wǎng)的天然封鎖，以較低價格向用戶提供高帶寬接入；同時，在三網(wǎng)融合大勢下，全國各地的300多家廣電運(yùn)營商有望整合為一家全國范圍的“第四運(yùn)營商”，從而逐步擺脫對電信運(yùn)營商的依賴，向個人、家庭乃至集團(tuán)客戶提供寬帶服務(wù)。

    不過，只要單向結(jié)算政策不變，即使廣電網(wǎng)絡(luò)建成，依然繞不開中國電信和中國聯(lián)通。

    巨額罰單應(yīng)推動行業(yè)改革

    國家發(fā)改委啟動對中國電信、中國聯(lián)通涉嫌價格壟斷案的調(diào)查引起了高度關(guān)注，如果調(diào)查結(jié)果表明價格壟斷事實成立，中國電信和中國聯(lián)通將遭到數(shù)億到數(shù)十億的罰款。

    這樣的罰款數(shù)額能否有效遏制部分企業(yè)的壟斷意圖，央視評論員楊禹解讀說，如果事實成立，數(shù)億到數(shù)十億的罰款不僅要罰到壟斷企業(yè)心疼，還要整個行業(yè)改革到位。

    據(jù)了解，中國電信去年全年的凈利潤是157億元，如果按照10%的高額來罰款，將罰50億元，占其全年凈利潤的三分之一。中國聯(lián)通去年的凈利潤是38.5億元，如果按照高限罰300億元營業(yè)額的10%，則罰30億元，基本罰掉了其全年的凈利潤。

    楊禹認(rèn)為，這樣的處罰，罰是一定能罰到疼，罰得夠不夠不好說，因為這樣的壟斷行為如果成立，其因此得到的直接好處和間接好處很難用具體數(shù)字來衡量。

    楊禹認(rèn)為，應(yīng)該通過處罰來推動行業(yè)不斷改革到位。反壟斷法只是給這個領(lǐng)域內(nèi)的每個企業(yè)設(shè)定行為邊界和底線，企業(yè)做大做強(qiáng)不等于可以肆意壟斷，如果企業(yè)能夠公平競爭，自愿聯(lián)合，依法集中，形成強(qiáng)有力的規(guī)模，法律將給予保護(hù)，但同樣應(yīng)該受到監(jiān)管。