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    經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標

    生產(chǎn)總值增長10%；財政總收入增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上；社會消費品零售總額增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長7%，農(nóng)民人均純收入實際增長6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7.5％。以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗完成“十一五”總量控制目標，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降9.09%和20.93%。

    以建設(shè)現(xiàn)代交通運輸體系和現(xiàn)代水利體系為重點，努力在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實現(xiàn)新突破

    一是全力推進以高速公路和高速鐵路為主體的快速通道建設(shè)。繼續(xù)配合和支持廈蓉高速公路和貴廣高速鐵路州境內(nèi)段工程建設(shè)，加快黎平至洛香、思南經(jīng)鎮(zhèn)遠至劍河高速公路建設(shè)。

    二是著力抓好以二級公路和旅游公路為重點的州內(nèi)路網(wǎng)建設(shè)。確保建成施秉至鎮(zhèn)遠五里牌和凱里至雷山大塘二級公路，加快凱里虎莊至爐山二級公路建設(shè)。力爭完成1800公里旅游環(huán)線公路建設(shè)任務(wù)，建成通鄉(xiāng)油路262公里和通村公路3000公里，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路和90%的建制村通公路。

    三是統(tǒng)籌推進航運和機場綜合交通運輸體系建設(shè)。完善黎平機場起降條件，拓展營運航線。爭取凱里黃平機場年內(nèi)開工建設(shè)。

    把保障城鎮(zhèn)和工業(yè)供水擺在優(yōu)先位置，統(tǒng)籌解決好農(nóng)業(yè)、生態(tài)和安全飲水問題，爭取解決工程性缺水實現(xiàn)重大突破。一是盡快完成凱里城市經(jīng)濟圈、黔東循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)和黎平及洛貫產(chǎn)業(yè)承接區(qū)三大供水工程項目前期工作，爭取列入國家投資建設(shè)規(guī)劃。加快臺江臺雄、從江獨洞、黎平楓樹屯水庫建設(shè)，爭取已列入“滋黔”二期工程的三穗塘沖、錦屏響水壩水庫年內(nèi)開工建設(shè)。繼續(xù)抓好黎榕灌區(qū)和煙水配套工程建設(shè)。二是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，按照建設(shè)高標準基本農(nóng)田的要求，全面實施農(nóng)村人口人均半畝基本口糧田建設(shè)規(guī)劃。實施病險水庫除險加固29座，完成中低產(chǎn)田改造6.31萬畝，新增有效灌溉面積10萬畝，新增解決50萬農(nóng)村人口飲水安全問題。

    三是統(tǒng)籌利用地表水和地下水，大力推廣以管代渠、長距離管道輸水。依法強化水資源保護，抓好水源點的規(guī)劃和建設(shè)，在飲用水源保護區(qū)內(nèi)，嚴禁建設(shè)影響環(huán)境、污染水源的項目。

    抓住城鄉(xiāng)電網(wǎng)大規(guī)模改造的有利時機，適應(yīng)工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，著力提高電力保障水平和電網(wǎng)抗災(zāi)等級。加快已列入電網(wǎng)改造規(guī)劃的項目建設(shè)，確保今年完成12.5億元的建設(shè)任務(wù)。

    以大資源、大項目、大產(chǎn)業(yè)為抓手，以工業(yè)園區(qū)為載體，加快新型工業(yè)化步伐

    一是按照以大資源配大產(chǎn)業(yè)的要求，加快鋁、釩、鎂、重晶石等優(yōu)勢礦種地勘進度，年內(nèi)基本完成鋁土礦精查、詳查工作。依法規(guī)范礦業(yè)勘探開發(fā)秩序，合理編制礦區(qū)開發(fā)總體規(guī)劃和礦權(quán)配置方案，推動資源優(yōu)化配置和扶優(yōu)促強。二是按照大項目促大產(chǎn)業(yè)的原則，結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃，把對財稅的貢獻率作為核心指標，統(tǒng)籌考慮對經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合帶動作用，實施一批對全州工業(yè)發(fā)展具有重要帶動作用的大項目。要進一步鞏固和壯大電力工業(yè)的支柱地位，確保已建成電力項目投產(chǎn)達產(chǎn)，加快白市電站建設(shè)進度，抓緊完成清江電廠前期工作，積極做好風(fēng)力發(fā)電等清潔能源項目準備工作。三是按照工業(yè)發(fā)展園區(qū)化的布局，抓緊完成凱里經(jīng)濟開發(fā)區(qū)布局調(diào)整和擴容規(guī)劃，逐步打造成最佳人居環(huán)境聚集區(qū)、城市發(fā)展擴容區(qū)和承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

    以加快凱里城市經(jīng)濟圈建設(shè)為龍頭，加速綠色城市化和城鄉(xiāng)一體化進程

    一是盡快完成凱里城市總體規(guī)劃，按照到2030年城市人口150萬人的規(guī)模，擴大城市發(fā)展空間。

     二是高質(zhì)量編制城市建設(shè)規(guī)劃，切實增強規(guī)劃對城市綜合交通、土地利用、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局、歷史文化傳承等重大問題的指導(dǎo)作用。

    三是加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以城市路網(wǎng)和污水垃圾處理系統(tǒng)建設(shè)為重點，統(tǒng)籌水、電、氣、通信、綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等配套設(shè)施建設(shè)，擴大城市規(guī)模，完善城市功能，提升城市檔次。

    四是加快城市產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，切實增強綜合承載能力和吸納就業(yè)能力。高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，盡快完成全州專業(yè)市場、商業(yè)網(wǎng)點和物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃。年內(nèi)啟動凱里市綜合物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

    以增加農(nóng)民收入為核心，以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為手段，加大力度推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

    一是把增加農(nóng)民收入擺在首位，繼續(xù)高質(zhì)量實施糧食“雙百萬畝”工程，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。進一步加大各級財政對“三農(nóng)”的投入，完善財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，抓好以縣為主的財政支農(nóng)資金整合試點。

    二是按照樹樣板、扶大戶、做示范的要求，高標準建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。大力推進以“兩高”沿線為重點的無公害蔬菜示范基地、以施秉等縣為重點的中藥材種植示范基地、以天柱等縣為重點的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范基地、以雷山等縣為重點的高標準茶園示范基地、以黎平等縣為重點的油茶產(chǎn)業(yè)示范基地、以榕江等縣為重點的竹筍產(chǎn)業(yè)示范基地、以岑鞏等縣為重點的雜稻制種示范基地建設(shè)。

    三是建立并完善促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的體制機制和服務(wù)體系。積極推進農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、相互銜接的土地產(chǎn)權(quán)制度和土地流轉(zhuǎn)制度。

    四是搶抓國家和省完善扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和政策的機遇，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化“大扶貧”格局。  

    以建設(shè)民族文化旅游大州為目標，大力推進民族文化旅游產(chǎn)業(yè)化

    一是要把民族文化作為培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)的靈魂，繼續(xù)實施原生態(tài)民族文化保護傳承“四個100工程”。

    二是集中力量整體打造以鎮(zhèn)遠為中心的氵舞陽河旅游經(jīng)濟圈，使其盡快成為在國內(nèi)外有重要影響的旅游目的地。同步做好黃平舊州古城的保護和建設(shè)，抓好杉木河、云臺山和劍河溫泉景區(qū)的開發(fā)建設(shè)。抓緊完成雷公山核心區(qū)調(diào)整規(guī)劃和生態(tài)旅游規(guī)劃，爭取實施一批景區(qū)景點和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。三是著力提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平。重點抓好西江景區(qū)的保護和拓展，豐富文化內(nèi)涵，完善景區(qū)功能，形成旅游環(huán)線。全面啟動黎平翹街整體建設(shè)，推進以肇興為核心的侗族文化旅游村寨的整體開發(fā)。積極推進榕江三寶、從江小黃等景點景區(qū)建設(shè)。四是制定更加優(yōu)惠的土地和稅費等優(yōu)惠政策，引資建設(shè)一批星級旅游賓館。完善標準，強化引導(dǎo)，發(fā)展一批民居賓館和經(jīng)濟型酒店。五是加大力度推進旅游管理體制改革，逐步建立旅游資源與經(jīng)營管理一體化開發(fā)建設(shè)模式。

    搶抓承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難得機遇，加大招商引資工作力度

    一是充分利用國家制定中西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策帶來的機遇，盡快制定和出臺我州招商引資優(yōu)惠政策和招商引資指導(dǎo)目錄，抓緊完成承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃編制工作，積極爭取國家和省支持我州建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。二是著力提高招商項目策劃水平，把招商引資項目納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入重點項目建設(shè)計劃。

    三是積極創(chuàng)新招商方式，采取小分隊招商、駐點招商、以商招商、委托招商、園區(qū)招商等方式，主動開展形式多樣、注重實效的大規(guī)模招商活動。

    以加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)為著力點，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

    堅持把推動“四圈一區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向。建立和完善區(qū)域聯(lián)動發(fā)展機制，建立合理的利益分配機制，努力形成城市、工業(yè)、生態(tài)、旅游主體功能突出、協(xié)調(diào)互動推進的良好格局。

    堅持把鞏固和發(fā)展生態(tài)優(yōu)勢作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要基礎(chǔ)。繼續(xù)抓好退耕還林、天然林保護、珠江防護林、野生動植物保護和綠色通道等重點生態(tài)工程建設(shè)，啟動現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)建設(shè)，實施好林業(yè)專項基金造林項目，完成營造林面積52萬畝。

    堅持把落實節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有效抓手。進一步強化節(jié)能減排目標責(zé)任制，嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。繼續(xù)推進工業(yè)、交通、建筑等重點行業(yè)節(jié)能工作，加強對重點企業(yè)的能耗監(jiān)管，實施工業(yè)企業(yè)重點節(jié)能工程和節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。

    以促進就業(yè)和完善社會保障體系為核心，切實解決人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題

    堅持以促進就業(yè)作為民生之本。繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，全面落實對困難企業(yè)的“五緩四減三補貼”政策，完善和落實高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的各項政策措施。加大對農(nóng)民工和下崗失業(yè)人員的技能培訓(xùn)，千方百計穩(wěn)定和促進就業(yè)。加大公益性崗位開發(fā)力度，幫助就業(yè)困難對象實現(xiàn)就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)，大力推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口1.65萬人。切實維護勞動者合法權(quán)益，建立和諧勞動關(guān)系。

    加強保障性住房工程建設(shè)。從最困難的農(nóng)戶和最危險的農(nóng)房入手，嚴把資金使用、科學(xué)選址、建筑材料、施工質(zhì)量和竣工驗收關(guān)，全面完成省下達的農(nóng)村危房改造任務(wù)。

    進一步強化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙降”，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

    以推進基本公共服務(wù)均等化為方向，大力發(fā)展各項社會事業(yè)

    努力辦好人民滿意的教育。著力鞏固提高“兩基”攻堅成果，認真組織實施義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，繼續(xù)抓好中小學(xué)校舍安全工程和農(nóng)村義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校改造工程。進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)辦學(xué)資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育結(jié)構(gòu)。抓好“千萬教師培訓(xùn)工程”，不斷提高教師隊伍素質(zhì)和師德水平。認真落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制和資助貧困學(xué)生的各項政策，保障經(jīng)濟困難家庭、進城務(wù)工人員子女和“三殘”適齡少年兒童平等接受義務(wù)教育。

    努力提高人民群眾健康水平。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，認真落實國家基本藥物制度，加強醫(yī)藥價格監(jiān)管，切實減輕群眾基本用藥費用負擔。

    努力滿足人民群眾精神文化需求。積極構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，加快推進縣級圖書館和文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和社區(qū)文化活動室建設(shè)，新建56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和500個農(nóng)家書屋。

    深入推進體制機制改革，進一步增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力

    繼續(xù)做好已改革改制和政策性關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)的后續(xù)工作，加快重組步伐，妥善安置職工。在確保穩(wěn)定的前提下，采取分類指導(dǎo)的方式，積極推進其他國有企業(yè)的改革改制工作。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和股權(quán)結(jié)構(gòu)，強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。全面實施政府機構(gòu)改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，完善管理體制。

                   
    堅持把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為戰(zhàn)略重點，認真貫徹落實中央和省支持、鼓勵、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，進一步健全相關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制、工作協(xié)調(diào)機制和激勵約束機制，采取放寬準入條件、貸款貼息支持、依法保障用地、加強人才培訓(xùn)等措施，切實解決制約非公有制經(jīng)濟貸款難、用地難、人才缺乏等突出問題，促進非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展。