黔東南州中級人民法院工作亮點綜述
近年來，黔東南州兩級法院緊緊圍繞黨的工作大局，緊緊圍繞執(zhí)法辦案第一要務(wù)，準(zhǔn)確把握人民法院公正司法、能動司法、和諧司法理念，不斷推進(jìn)和完善工作體制和司法改革，結(jié)合黔東南民族地區(qū)的特點，創(chuàng)新工作思路，各項工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，其中和諧司法暨調(diào)解工作因成效突出被寫入中共黔東南州委第九次代表大會報告文件，得到社會各界的普遍肯定。
一、結(jié)合民族地區(qū)的司法需求，不斷強化能動司法、和諧司法理念。
黔東南是少數(shù)民族地區(qū)，鄉(xiāng)風(fēng)民俗文化濃厚，民俗規(guī)范由來已久，因此，人們的法律意識相對不強，法制觀念相對淡薄。黔東南州中級法院黨組結(jié)合實際，克服就案辦案、單純辦案的陳舊思想，開展了從被動司法向能動司法、從案結(jié)了事到案結(jié)事好兩個轉(zhuǎn)變的一系列活動。通過對正反典型案例的深刻剖析，全州法院能動司法、和諧司法理念進(jìn)一步得到提高，機(jī)械、片面司法問題明顯改變，服務(wù)大局意識得到加強。2008年以來，州中級法院先后制定了《關(guān)于公正司法保民生促和諧的意見》、《關(guān)于雪凝災(zāi)害適用法律的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于參與社會管理創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》等一系列指導(dǎo)性文件，切實加強對基層法院服務(wù)工作大局的指導(dǎo)和對雪凝災(zāi)害、金融危機(jī)法律適用問題的研究，為全州“保民生、保穩(wěn)定、保增長”的工作大局提供了有力的司法保障。
二、貫徹調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合原則，不斷提高服判息訴率。
在刑事訴訟中，把刑事附帶民事訴訟調(diào)解工作納入目標(biāo)考核，取得了較好的成效，如劍河、三穗、臺江等縣法院刑事附帶民事賠償調(diào)解率達(dá)80%以上。2011年全州審理刑事附帶民事案件146 件，調(diào)解136 件，實際兌現(xiàn)136件，調(diào)解和實際兌現(xiàn)率分別為93.15%、93.15%。在民商事審判中，在堅持自愿、合法的前提下，采取積極構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制、邀請當(dāng)?shù)氐赂咄氐恼小⒖钍讌⑴c調(diào)解等措施，2009、2010、2011年調(diào)撤率分別為76.32%、82.47%和76.73%，調(diào)撤率連續(xù)三年排名前省第一。不斷完善行政案件協(xié)調(diào)機(jī)制，努力通過協(xié)調(diào)方式化解行政爭議，在最大限度地化解糾紛的同時，促進(jìn)官民關(guān)系的和諧。2010年、2011年行政一審案件協(xié)調(diào)率分別為66.67％和48.02 %。加強執(zhí)行工作的規(guī)范管理，充分發(fā)揮執(zhí)行工作統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)制優(yōu)勢，完善和創(chuàng)新交叉執(zhí)行、提級執(zhí)行、聯(lián)合執(zhí)行等工作方式方法，不斷提高執(zhí)行和解率和實際兌現(xiàn)率，2010年、2011年執(zhí)行和解率分別為51.19%和44.92％。
三、堅持寬嚴(yán)相濟(jì)，服務(wù)和保障民生，彰顯司法的人文關(guān)懷。
認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，加強與公訴機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，積極推進(jìn)量刑規(guī)范化改革，繼續(xù)推行職務(wù)犯罪緩免刑報備制，職務(wù)犯罪的免緩率從2008年的71.67%下降到2010年的21.51%。堅持緩刑判前社會危害性考察和判后跟蹤回訪制度,全州法院判前考察率和判后回訪率達(dá)90%以上。積極探索破解刑事附帶民事執(zhí)行難題，加強與檢察、公安、監(jiān)獄等機(jī)關(guān)協(xié)作，出臺了《關(guān)于在辦理減刑、假釋工作中加強罪犯財產(chǎn)刑及附帶民事賠償執(zhí)行情況考察的意見》、《減刑假釋聽證辦法》和《減刑假釋實施細(xì)則》等制度，既規(guī)范減刑假釋案件的辦理，又提高財產(chǎn)刑和附帶民事賠償?shù)膱?zhí)行率，從源頭上化解了執(zhí)行難。僅2010年，在987名負(fù)有民事賠償或財產(chǎn)刑的減刑罪犯中，就有342名罪犯主動履行附帶民事賠償和財產(chǎn)刑的賠償義務(wù)，金額達(dá)117萬元。積極完善便民訴訟措施，實行法庭直接立案，在行政村設(shè)立掛牌巡回審理點，繼續(xù)擴(kuò)大“巡回辦案”、“集市辦案”、“現(xiàn)場辦案”等靈活的辦案方式，不斷強化服務(wù)意識，規(guī)范立案信訪工作，認(rèn)真落實司法救助的各項措施，對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人，依法實行減緩免訴訟費用，確保人人打得起官司。
四、建立和完善工作機(jī)制，提高案件審理執(zhí)行質(zhì)效。
近年來，全州兩級法院加強審判流程管理，不斷探索符合司法規(guī)律的工作目標(biāo)績效考核機(jī)制。將人均結(jié)案數(shù)、調(diào)解撤訴率、執(zhí)行兌現(xiàn)率、判后上訴或申訴率、上訴改判和發(fā)回重審率等作為考核指標(biāo)，進(jìn)一步完善績效考核獎懲辦法；實行案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，加大審判責(zé)任追究力度，強化法官責(zé)任意識。積極探索快審快結(jié)的辦案方法，不斷滿足人民群眾的訴訟需求。一是建立案結(jié)事好關(guān)鍵指標(biāo)排名通報機(jī)制。中級法院對各基層法院收案數(shù)、結(jié)案數(shù)、調(diào)撤率、發(fā)改率、申訴率等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行排名通報，并將通報抄送各縣四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)及政法委，定期召開工作推進(jìn)會，通報主要審判指標(biāo)，組織先進(jìn)單位介紹經(jīng)驗，落后單位現(xiàn)場表態(tài)，從而形成了“你追我趕、不甘落后、奮勇爭先”的良好工作氛圍。二是完善審判質(zhì)量評估機(jī)制。州法院制定并實施了《關(guān)于對基層法院案件進(jìn)行質(zhì)量評查的實施辦法》，每年州法院相關(guān)的審判庭必須對其對口的基層法院業(yè)務(wù)部門加強指導(dǎo)，對辦理的案件開展案件質(zhì)量檢查。三是完善訴調(diào)對接機(jī)制。以快立、快審、快調(diào)、快結(jié)、快執(zhí)為著力點，加大適用簡易程序，積極探索普通程序簡便審改革，提高審判效率，縮短辦案周期，降低訴訟成本。四是建立案件發(fā)回改判評查機(jī)制。各基層法院被改判發(fā)回的案件，基層法院審判委員會要逐案進(jìn)行評查，提出評查意見向中級法院反饋；中級法院被高級法院改判發(fā)回的案件，中級法院審判委員會也要聽取案件承辦人對發(fā)回改判意見，落實相關(guān)責(zé)任。五是建立均衡結(jié)案機(jī)制。為確保案件收結(jié)案平衡，促進(jìn)案件快審快結(jié)，防止案件超審限，全州兩級法院普遍對案件開展了流程管理工作，對案件流程及其審限進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對臨界審限案件進(jìn)行提示、催辦，對超期案件進(jìn)行查因、問責(zé)（主要是績效責(zé)任），真正發(fā)揮案件流程管理系統(tǒng)“提示、預(yù)警、催辦”作用。六是建立對下級法院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制。為統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，方便當(dāng)事人訴訟，防范訴訟風(fēng)險，結(jié)合我州的審判實踐制定了審理民商事案件的指導(dǎo)性文件《審理民商事案件的裁判規(guī)范》，實現(xiàn)了司法的統(tǒng)一。
五、切實加強隊伍建設(shè)，不斷提高服務(wù)大局的司法能力。
全州法院按照“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”的要求，切實加強隊伍建設(shè)。一是按照以黨建帶隊建的工作思路，不斷加強機(jī)關(guān)黨的組織、思想、作風(fēng)和制度建設(shè)，不斷探索激勵共產(chǎn)黨員發(fā)揮先鋒模范作用的有效途徑。扎實開展“人民法官為人民”主題實踐活動，在認(rèn)真做好“爭先創(chuàng)優(yōu)”、“四幫四促”、“千名干部下基層”等活動的同時，結(jié)合實際開展了“首屆十佳法官”評比、“司法警察大比武”、“慶祝建黨90周年文藝匯演”、“和諧司法、情暖萬家”攝影展等活動，取得較好的社會效果，三個文藝節(jié)目參加省法院匯演，一個文藝節(jié)目被最高法院評為一等獎，黨建活動受到了上級法院和當(dāng)?shù)攸h委的充分肯定。二是加強教育培訓(xùn)，完善培訓(xùn)制度，制定了全州法院干部隊伍建設(shè)五年工作規(guī)劃，把法官任職、晉級、續(xù)職資格培訓(xùn)、公務(wù)員教育培訓(xùn)、學(xué)歷教育培訓(xùn)、上級法院組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和本單位自己組織的培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來，從目標(biāo)管理考核、政策激勵、師資引進(jìn)、工學(xué)矛盾調(diào)節(jié)、培訓(xùn)經(jīng)費保障等方面積極探索，為法官業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作提供強有力的保障。三是突出學(xué)歷教育和高端培訓(xùn)，通過與貴州民族學(xué)院共同開設(shè)本科班、與貴州大學(xué)共同開設(shè)攻碩考前輔導(dǎo)班、與國家法官學(xué)院開設(shè)骨干業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等措施，全州法院本科以上學(xué)歷人員達(dá)到了69.2%，碩士研究生比例逐年提升并形成制度，從2010年開始，每年選送一批法官參加研究生學(xué)歷教育培訓(xùn)。四是狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。全州法院結(jié)合“三個建設(shè)年”活動，嚴(yán)格執(zhí)行最高人民法院頒布的“五個嚴(yán)禁”，并加大對違紀(jì)違法行為的查處力度。2011年共立案調(diào)查案件10件，其中經(jīng)核查有8件失實，2件屬實，對屬實的2件都作誡勉談話處理。認(rèn)真開展司法廉潔教育活動，增強干警自覺抵制不正之風(fēng)的能力。切實抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政建設(shè)，嚴(yán)格遵守黨規(guī)黨紀(jì)和有關(guān)廉潔從政的規(guī)定，切實加強黨性修養(yǎng)，努力筑牢思想防線，進(jìn)一步提高拒腐防變的能力。
通過加強法院隊伍建設(shè)，全州法院先后涌現(xiàn)出全國法院先進(jìn)集體、全省優(yōu)秀法院、全省優(yōu)秀法官等一大批先進(jìn)單位和先進(jìn)個人，州中級法院也被評為全省五五普法先進(jìn)集體、榮獲全州“三力”建設(shè)先進(jìn)單位，全州州直機(jī)關(guān)目標(biāo)考核進(jìn)步獎、創(chuàng)新獎。
六、夯實基層基礎(chǔ)建設(shè)，為審判工作提供堅實保障。
（一）加強基礎(chǔ)建設(shè)，努力提高科技應(yīng)用水平。一是加強三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與應(yīng)用，積極協(xié)調(diào)四級聯(lián)網(wǎng)工作，全州法院信息化應(yīng)用水平得到提高。二是認(rèn)真落實建立240個巡回辦案點工作，按照掛牌、定點、有人的要求，將巡回辦案點規(guī)范化，進(jìn)一步落實便民措施。三是加強人民法庭建設(shè)，全州法院已有32個基層人民法庭先后投入建設(shè)，18個法庭先后搬遷新辦公樓。在新一輪“兩庭”建設(shè)項目申報工作中，我州法院已申報新建審判法庭項目3個，改、擴(kuò)建法庭項目16個。對西江、肇興等27個新增人民法庭實現(xiàn)了掛牌上班，各基層法院將思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、安心基層工作的干警選派到人民法庭，基層基礎(chǔ)工作得到了加強。四是做好警車集中整治、機(jī)關(guān)安全保衛(wèi)和辦案安全防范工作，通過現(xiàn)場督查，全州法院機(jī)關(guān)安保工作得到普遍加強。
（二）加強宣傳工作，努力營造風(fēng)清氣正的工作環(huán)境。加強司法活動的宣傳，注意社會輿論對司法工作的宣傳導(dǎo)向，主動利用輿論為司法被社會理解、支持、信賴服務(wù)；在積極利用外界媒體對法院的司法工作進(jìn)行主動報道宣傳的同時，充分利用中級法院外網(wǎng)的平臺進(jìn)行報道宣傳，提高法院自身的知名度和公信力。2011年，全州法院共在州級以上媒體刊登各類宣傳稿件1320條，州中級法院與州電視臺聯(lián)合制作舉案說法節(jié)目 26期,在報社開辟了《深化和諧司法、實現(xiàn)案結(jié)事好》專欄，發(fā)布專欄信息141 條，成立了網(wǎng)絡(luò)輿情領(lǐng)導(dǎo)小組，積極開展網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控工作，有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情事件，積極營造良好的工作環(huán)境。
