貴州趕超破題：富資源窮觀念待變
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- 時間:2012/2/28 9:35:11 來源:《財經(jīng)》雜志
憑借國家級的扶助戰(zhàn)略，如何走出“富饒的貧困”，或需要在“進中求快”
“我們要縮小和全國的差距，只有一個選項，即加快發(fā)展。”龍年春節(jié)之后，貴州省長趙克志在北京對《財經(jīng)》記者說。此時，中央有關(guān)加快貴州發(fā)展的重要政策正式亮相。
2月13日，《國務院進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》(國發(fā)2號文件)新聞發(fā)布會在國務院新聞辦公室會議室舉行，貴州的發(fā)展首次成為國家戰(zhàn)略進入公眾的視野。貴州省省長趙克志、國家發(fā)改委副主任杜鷹、貴州省副省長黃康生出席了新聞發(fā)布會，這也是貴州在國新辦新聞發(fā)布會平臺上的首次“亮相”。
提起貴州，不免讓人想起“天無三日晴，地無三里平，人無三分銀”這三句老話。縱有國酒茅臺身價節(jié)節(jié)高躋身奢侈品，縱有中國第一大瀑布黃果樹瀑布的響溢盛名，很長一段時間以來，貴州仍然未能擺脫“貧困問題最突出的欠發(fā)達省份”這一窘境。
中央近年來陸續(xù)出臺了一系列支持、促進國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃意見，但專門出臺促進一個省經(jīng)濟社會全面發(fā)展的綜合性規(guī)劃意見并不多見。這也是國發(fā)2號文件引人關(guān)注的重要原因。此番貴州收獲首個國家戰(zhàn)略，且含金量頗高，可謂意外的驚喜。
扶助全國“短板”
“一開始做規(guī)劃的時候，很多人都沒預料到最終批復的文件會有這么多的含金量，也沒有很高的期望，估計國家就出個原則性文件，沒有‘干貨’，沒想到最后出來的效果這么好。”文件起草工作主要參加者、貴州省社科院西部開發(fā)研究所所長劉慶和對《財經(jīng)》記者說。
據(jù)《財經(jīng)》記者了解，很長一段時間以來，貴州省主要領(lǐng)導普遍存在一個觀念，認為貴州的GDP不到全國的1%，沒有必要爭發(fā)展政策，中央完全有理由對貴州忽略不計。但也有不同觀點認為，貴州雖然在經(jīng)濟總量上對國家沒有什么貢獻，“盡吃國家財政”，但貴州是一個有4000萬人口的省區(qū)，且是多民族地區(qū)。貴州的落后不利于地區(qū)穩(wěn)定，也將拖累中國全面小康的實現(xiàn)。
國發(fā)2號文件出臺之前，云南實施“橋頭堡戰(zhàn)略”，四川獲批“成渝經(jīng)濟區(qū)”，重慶坐擁“兩江新區(qū)”，貴州是西南地區(qū)唯一沒有區(qū)域政策支持的省份。有人開玩笑說，中央把我們遺忘了，有人說貴州是“政策塌陷地”，還有人說貴州已被邊緣化。
事實上，中央高層近兩年已經(jīng)開始重點關(guān)注貴州的發(fā)展問題。2010年8月以來，包括曾任貴州省委書記的國家主席胡錦濤在內(nèi)20多位中央領(lǐng)導先后對貴州工作做重要指示，多次批示國家有關(guān)部委認真研究貴州發(fā)展存在的問題并提出支持發(fā)展的政策措施。貴州省委書記栗戰(zhàn)書、省長趙克志親自帶隊赴京向高層匯報，并到有關(guān)部委就貴州的重大項目和重要政策訴求等進行匯報銜接，爭取支持。
一位熟悉內(nèi)情的人士告訴《財經(jīng)》記者，由于貴州黔西南、黔東南地區(qū)是少數(shù)民族聚居地，而恰恰這些地方的貧困問題又更為突出，國家給貴州的政策支持本來只是考慮就這些民族地區(qū)發(fā)展出臺相關(guān)支持文件，“因為貴州不是自治區(qū)，針對一個省出單獨的全方位支持文件基本上沒有先例”。
“國家規(guī)定到2020年全國同步實現(xiàn)建設小康社會的目標，我們通過很多模擬計算最后得出結(jié)論，按照貴州的現(xiàn)狀及發(fā)展速度來看，如果沒有中央支持單靠貴州自身力量，怎么努力都沒法完成這個目標。”劉慶和認為，這是國家決定出臺支持貴州全省而非僅僅民族地區(qū)發(fā)展文件的重要原因。
2011年6月，貴州省委書記栗戰(zhàn)書、省長趙克志再次帶隊赴京匯報，爭取國家進一步加大傾斜和支持力度。隨后，由國家發(fā)改委牽頭率領(lǐng)41個部門組成聯(lián)合調(diào)研組，赴貴州進行了為期八天的實地調(diào)研。10月，國家發(fā)改委召集文件起草組成員，對文件進行補充修改。11月，文件被分送到國家有關(guān)部門和單位，起草組根據(jù)反饋意見再次修改和完善。最終在12月下旬，文件被上報至國務院。半個月后，文件正式出臺實施。“這樣的速度是很罕見的。”國家發(fā)改委西部司有關(guān)負責人最近在貴州解讀文件時說。
黔中經(jīng)濟區(qū)作為貴州省內(nèi)的重點開發(fā)區(qū)，也將于近期獲得正式“名分”。黔中經(jīng)濟區(qū)盡管已被推到前臺多年，但基本限于貴州省自己喊喊口號，并沒有像兩江新區(qū)或成渝經(jīng)濟區(qū)那樣得到更高層面的政策支持。
《財經(jīng)》記者獲悉，國家發(fā)改委將很快于近期發(fā)布關(guān)于支持黔中經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的相關(guān)文件，而國發(fā)2號文件中提到的很多的項目落地和政策都和黔中經(jīng)濟區(qū)有關(guān)。
重在差別化政策
國發(fā)2號文件提出了財稅、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、人才和對口支援等七方面的支持政策。按照國家發(fā)改委副主任杜鷹的說法，這些政策都比較明確且含金量比較高，是很“給力”的政策。
其中關(guān)于實行差別化產(chǎn)業(yè)政策的有關(guān)規(guī)定備受矚目。貴州省委政策研究室決策咨詢專家胡曉登對《財經(jīng)》記者指出，當前國家對資源加工型行業(yè)設置了較高的準入門檻，而貴州相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛起步，若按照全國“一刀切”的標準，很多產(chǎn)業(yè)項目將很難通過審核，“貴州就真的沒救了”。適量放寬部分行業(yè)準入限制，對貴州發(fā)揮資源優(yōu)勢，吸引社會投資，承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及建設資源深加工基地具有重要意義。
值得注意的是，國務院副總理李克強在最新一期《求是》雜志上撰文指出，“對西部地區(qū)一些國家重點開發(fā)區(qū)域發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在嚴格節(jié)能環(huán)保、確保質(zhì)量安全、科學合理布局的前提下，實行差別化政策。”
作為重要的“西電東送”基地，以電力工業(yè)為主的能源工業(yè)是貴州第一大支柱產(chǎn)業(yè)。但同樣囿于“市場煤、計劃電”體制障礙，貴州的資源優(yōu)勢一直沒有充分發(fā)揮出來。此次允許貴州率先開展電力價格改革，對貴州進一步發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)無疑是一大利好。
文件規(guī)定對貴州當?shù)胤ㄈ私鹑跈C構(gòu)實施較低的存款準備金率。這是差別存準率首次擴展到區(qū)域支持政策上。在貴州省發(fā)改委關(guān)于國發(fā)2號文件的解讀文件中指出，貴州金融發(fā)展滯后，難以形成對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的持續(xù)有力支撐。“特別是在執(zhí)行國家緊縮性貨幣政策的過程中，信貸收縮，往往卡住了貴州企業(yè)的脖子，這是以往貴州每經(jīng)歷一次緊縮性宏觀調(diào)控與全國的發(fā)展差距就拉大一次的重要原因之一。”
貴州扶貧任務一向艱巨。人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國平均水平的差距由1999年的4600多元擴大到2010年的1.7萬多元，由相當于西部地區(qū)59.3%的水平降為56.8%，不升反降了2.5個百分點。
除了進一步加大中央財政專項扶貧資金對貴州的投入力度，文件還確定東部城市“一對一”結(jié)對幫扶貴州欠發(fā)達地區(qū)。據(jù)杜鷹介紹，以前只針對新疆、西藏、青海等省區(qū)和一些貧困地區(qū)開展對口支援，這次按照要求，“正在協(xié)調(diào)東部的一些地級市，將來要‘一對一’地對口支援貴州一個市州。”
《財經(jīng)》記者獲悉，當初起草文件時，本來設想的是爭取東部發(fā)達地區(qū)1‰到3‰的財政收入對口支援貴州，但這種“輸血式”扶貧對于發(fā)達地區(qū)城市來說缺乏內(nèi)生動力難以持久。而這次對口幫扶的特點是“造血式”扶貧，是一個雙贏的制度設計。“比如共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，貴州能發(fā)揮資源豐富和勞動力充沛的優(yōu)勢，東部地區(qū)則發(fā)揮資金充足和管理技術(shù)先進的優(yōu)勢，兩者優(yōu)勢結(jié)合，共同分享發(fā)展成果。”劉慶和說。
2月14日，新聞發(fā)布會后第二天，貴州省與深圳市簽署對口合作發(fā)展框架協(xié)議。此前深圳是通過無償資金捐助等方式幫扶貴州。此次根據(jù)協(xié)議，深圳市除了繼續(xù)每年由市區(qū)兩級財政和國有企業(yè)安排相應資金支持貴州扶貧開發(fā)之外，還將鼓勵深圳企業(yè)將其資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢與貴州資源和勞動力優(yōu)勢結(jié)合，到貴州投資興業(yè)，參與工業(yè)園區(qū)建設，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。貴州省委書記栗戰(zhàn)書表示，扶貧重在“扶智”，希望深圳多給貴州輸入“軟智力”。
