"新定位 謀發(fā)展 促跨越" —專家聚首貴陽支招
4月6日，由省政府發(fā)展研究中心、貴州日報報業(yè)集團和貴州財經(jīng)學院聯(lián)合主辦的“財經(jīng)高端論壇”特別活動——“新定位、謀發(fā)展、促跨越”——關于貴州經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略定位及其實施的研討會在貴州財經(jīng)學院舉行。主辦方邀請到中國社會科學院的著名區(qū)域經(jīng)濟學家陳棟生、魏后凱、陳耀和中國國際工程咨詢公司陳文暉博士以及省內(nèi)專家徐靜、曹安勇、單曉剛、吳曉軍等一行，圍繞“國發(fā)2號”文件關于貴州經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略定位“四基地一樞紐”、“三區(qū)一屏障”的實現(xiàn)進行了深入研討。
本次活動是三家主辦單位共同組織的學習、貫徹和落實“國發(fā)2號”文件活動重要組成部分，三家主辦單位的中層干部、貴州省委組織部經(jīng)濟管理人才培訓基地和學校研究生等共300余人聆聽了專家的論述。
要走綠色跨越之路
“‘國發(fā)2號’文件的精髓在于，動員全社會力量，推動貴州趕轉(zhuǎn)結合，實現(xiàn)綠色跨越、綠色崛起，跨越式綠色發(fā)展之路，最終實現(xiàn)全國各地共同發(fā)展的目標�！敝袊鐣茖W院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長、研究生院城市發(fā)展與環(huán)境研究系主任、教授、博士生導師，中國社會科學院西部發(fā)展研究中心主任魏后凱認為，綠色跨越、綠色崛起是貴州實現(xiàn)后發(fā)趕超的必由之路。
魏后凱說，貴州要以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為前提，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護高度融合的綠色發(fā)展模式，構建綠色的現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)體系，走新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的道路。
那么，在新形勢下，貴州如何實現(xiàn)綠色跨越和綠色崛起?魏后凱認為，首先要突出重點，積極培育新增長點。
當前貴州正處于經(jīng)濟加速發(fā)展、工業(yè)化和城市化雙加速推進的全面加速發(fā)展的新時期。
魏后凱認為，在這種全面加速的新時期，貴州的工業(yè)化，要適當集中，與城市化有機結合起來。他認為，由于貴州的山地特征，建設工業(yè)園區(qū)時不應照搬珠三角、長三角攤大餅的模式，貴州應該因地制宜建設生態(tài)型園區(qū)，“七通一不平”。
“貴州要統(tǒng)一規(guī)劃建設。有些縣屬于重點生態(tài)功能區(qū)，核心任務是保護生態(tài)環(huán)境。”魏后凱認為，關鍵是搞‘飛地’經(jīng)濟。在有條件的地區(qū)，交通方便的地區(qū)，建立一批大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵其他地區(qū)招商引資來的企業(yè)進入園區(qū)，實行統(tǒng)計、產(chǎn)值、稅收等分割，建立共建共享機制。
貴州要實現(xiàn)跨越趕超，將面臨巨大的資金缺口。魏后凱還主張貴州建立多元化的投融資機制，既要爭取國家的資金，更重要的是營造良好的環(huán)境，吸引外部的資金進入。
根據(jù)測算，1999-2009年貴州經(jīng)濟增長主要依靠消費拉動，貢獻率達到61.5%，僅次于西藏和甘肅，投資的貢獻率為55.6%，出口為-17.1%。
魏后凱認為，貴州這種高消費拉動是一種低水平的消費拉動。從發(fā)展趨勢看，今后貴州消費拉動增長的總量會上升，但比重或貢獻率會下降，而投資和出口的貢獻率會提升。他建議我省制定一個全省的投融資規(guī)劃，對資金需求、投資規(guī)模、領域和效率、融資渠道和手段等進行全面規(guī)劃;加強銀行與地方、企業(yè)的合作，形成利益共同體;運用一切可以利用的項目融資方式，包括BOT、TOT、ABS(資產(chǎn)擔保證券)、PPP等;同時，激活民間資本，重視民營中小企業(yè)和微型企業(yè)。
魏后凱還主張在對口幫扶、對口支援中，納入共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的內(nèi)容，與沿海一些發(fā)達省市，比如北京、上海、深圳等共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)�！把睾０l(fā)達省市有資金、有技術、有人才、有品牌，但缺土地、資源;而貴州有資源、有勞動力，有利用荒山荒坡地進行工業(yè)城鎮(zhèn)開發(fā)試點的政策，但缺乏資金、人才、技術、品牌、管理經(jīng)驗等�！蔽汉髣P說。
文化旅游發(fā)展與城市建設共進
文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)，這是國發(fā)2號文對貴州的戰(zhàn)略定位之一。貴州要傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚社會主義先進文化，探索特色民族文化與旅游融合發(fā)展新路子，努力把貴州建設成為世界知名、國內(nèi)一流的旅游目的地、休閑度假勝地和文化交流的重要平臺。
而如何將貴州文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式打造成為我國文化旅游創(chuàng)新示范標準，進而依托豐富且獨具特色的文化旅游資源轉(zhuǎn)化為貴州省社會經(jīng)濟全新的增長點以及城市發(fā)展的動力源泉?中國國際工程咨詢公司博士、區(qū)域規(guī)劃專家陳文暉主要針對這一主題展開了論述。
基礎設施仍舊滯后;缺乏標志性的旅游酒店集團、旅游運營集團和旅游綜合管理集團，缺乏如多彩貴州這樣品牌性、綜合性的大項目;沒有完善、成熟的文化旅游產(chǎn)品體系;旅游特色城鎮(zhèn)極少，特色旅游街區(qū)、風情小鎮(zhèn)等建設亟待強化;發(fā)展方式仍舊粗放，門票經(jīng)濟十分突出……
陳文暉一一點出了貴州文化旅游發(fā)展的瓶頸，他認為，貴州應該充分挖掘特色文化旅游資源和特色地域文化基礎上，打造多個培育周期較短、競爭相對較弱的特色旅游目的地(城鎮(zhèn)或景區(qū))，培育獨一無二的文化旅游品牌，加快文化旅游發(fā)展速度和國內(nèi)外影響力。
陳文暉認為，貴州應依照“黔中帶動、黔北提升、兩翼跨越、協(xié)調(diào)推進”總體布局原則，黔中、黔北地區(qū)應重點推進文化旅游精品、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設;黔東南州、黔南州、黔西南州等少數(shù)民族地區(qū)重點推進特色文化旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)的建設，以特色化、規(guī)模化、集群化、品牌化為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展原則，通過對不同區(qū)域進行市場細分、資源匹配分析和產(chǎn)業(yè)機會研究，確定打造文化內(nèi)涵豐富、科技水平高、市場潛力巨大的全新產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群;注重特色文化旅游項目的集聚發(fā)展，強化貴州旅游的“壟斷性、專屬性”，打造精品、特色旅游項目和景區(qū)。
陳文暉認為，貴州應堅持“文化旅游產(chǎn)業(yè)”、“城市發(fā)展”的共進戰(zhàn)略，真正實現(xiàn)旅游興市、文化鑄城。深化和彰顯貴州獨特的“文化內(nèi)涵”，實現(xiàn)多元文化共融與時代發(fā)展特征的有機結合。以文化旅游承載文化、展示文化、傳播文化、發(fā)展文化，提高文化資源的商品轉(zhuǎn)化率，塑造各文化旅游景區(qū)的“精神內(nèi)核”，打造獨特區(qū)域文化旅游品牌，最終實現(xiàn)以文化引領旅游產(chǎn)業(yè)乃至城市建設的推進。
因地制宜，順勢而為
作為我國著名的區(qū)域經(jīng)濟學家、西部問題研究權威，他在上世紀末關于西部大開發(fā)的研究理論，為中央啟動西部大開發(fā)決策的出臺發(fā)揮了重要作用。中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員、博士生導師，中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長陳棟生說，要想成為西部地區(qū)重要的增長極，還得首先認清自己。
貴州的總?cè)丝谥挥?000余萬，在全國的比例不到3%，但貧困人口卻占了全國的12%。在常住人口中，有的地方甚至占一半以上。而農(nóng)民的收入，平均值要比東部低四成。面廣、量大、貧困的程度深，這是貴州的典型現(xiàn)狀。
在黨中央的相關文件里，有一個關鍵詞，就是全面小康。而在前幾年，還提的是總體小康。這個全面和總體，區(qū)別非常大。全面就意味著，要讓老百姓普遍得到實惠，而不是一部分人先得到實惠�！皣l(fā)2號”文件提出，貴州要“確保與全國同步實現(xiàn)建設小康社會的宏偉目標”。而有調(diào)查顯示，2010年，貴州的全面小康水平是60%多，相當于西部2006年、全國2002年的水平，也就是說，我們在西部都還要落后好幾年�！八�，貴州要發(fā)展，必須根據(jù)自己的實際情況出發(fā)，找準切入點，審時度勢，用好中央的扶持政策，力爭把加速發(fā)展、加快跨越有效結合�！标悧澤J為，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化道路，是實現(xiàn)全面小康很重要的一部分。貴州是個石漠化非常嚴重的省份。石漠化的地形特點就是土地破碎，這個鄉(xiāng)和那個鄉(xiāng)不一樣，這個縣和那個縣不一樣，所以只能因地制宜，趨利避害，而不能一概而論，認為這個地方的東西適合那個地方。
陳棟生說，他到過貴州的一個鄉(xiāng)，土地沒法量，只能用播的種子來估計，俗稱“一斤種子一畝地”。連玉米都種不了。不過，后來發(fā)現(xiàn)當?shù)乜梢苑N高粱，種下去之后得了好收成。因為酒貴了，高粱自然也就貴了。
每個地方不一樣，適合種的東西也不一樣。比如說有的地方適合種中藥，你就種中藥罷。有的地方人跡罕至，那就搞養(yǎng)殖。養(yǎng)雞!陳棟生說，廣告語他都想好了：喝的礦泉水，吃的生態(tài)草。這樣的雞肯定是不愁銷路的。
當然，相關部門也要組織研究，而且最好是幾個學科的人一起去研究，這樣才能更加科學，有益于當?shù)氐陌l(fā)展。
陳棟生說，貴州不要“戰(zhàn)天斗地”，而要順勢而為，因地制宜。
陳棟生認為，要富起來，關鍵的因素還是人。北京有一條眼鏡街，有上千家眼鏡店。為什么會出現(xiàn)眼鏡街呢，就是當初的國營廠倒閉了，里面的師傅出來撒向外面，授徒傳人。浙江臨海有一個皮草城，也是因為技術員的擴散，最終形成了氣候。
貴州要提高勞務輸出水平，更要提高商務輸出的水平，將貧困人口分流出去發(fā)家致富。請去外地打工的老師傅回來，不僅要講技術，還要講他們在外面闖蕩的經(jīng)驗。貴州有什么好東西，也需要輸出去。人家俄羅斯的姑娘都可以在深圳的歡樂谷表演賺錢，為什么我們的侗族大歌就不可以呢?“培訓好了人，就相當于實現(xiàn)了商務輸出�！标悧澤f。
做到“五個并舉”實現(xiàn)后發(fā)趕超
貴州如何選擇產(chǎn)業(yè)，才能實現(xiàn)后發(fā)趕超的目標?中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員、教授、博士生導師，中國社會科學院西部發(fā)展研究中心副主任、秘書長陳耀認為，“國發(fā)2號”文件的發(fā)布，意味著貴州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時機到來，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，就可能后來居上。而“四基地一樞紐”的戰(zhàn)略定位，既體現(xiàn)了貴州在全國產(chǎn)業(yè)功能分工的重要地位，也是解決貴州發(fā)展“慢”的產(chǎn)業(yè)的必然選擇。
陳耀說，貴州在全國產(chǎn)業(yè)特色鮮明突出，包括西電東送、煤磷鋁、茅臺白酒、三線裝備制造業(yè)等。同時，西南樞紐的區(qū)位凸顯，也是依托資源就地轉(zhuǎn)換適時轉(zhuǎn)型的必由之路，與貴州工業(yè)化階段相適應。
陳耀認為，貴州要實現(xiàn)后來居上，應該依托優(yōu)勢資源，做大做強能源產(chǎn)業(yè)，在強化傳統(tǒng)火電、水電的開發(fā)時，積極開發(fā)風能、太陽能、地熱等新的能源。同時，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)，做好煤化工等一體化資源深加工基地。此外，要加快發(fā)展裝備制造業(yè)，推進高度化。突出特色方面，則要積極發(fā)展特色輕工業(yè)，如白酒、茶葉、中藥材等。當然，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也要培育發(fā)展，搶占制高點。
總體來說，就是要做到“五個并舉”：一是壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)并舉，二是依托資源向下延伸產(chǎn)業(yè)鏈與培植終端向上延伸產(chǎn)業(yè)鏈并舉，三是依靠軍工央企的大企業(yè)帶動與重視民營小微企業(yè)集群化發(fā)展并舉，四是借助外援承接發(fā)展與強化內(nèi)生動力并舉，五是做實產(chǎn)業(yè)與擴大注意力效應并舉。
陳耀表示，我們在發(fā)展時也要注意，并不是有了“文件”就諸事大吉，我們還得對困難和不利因素有充分的估計，不打無準備的仗。
首先是政策普適化效應減弱，相對民族地區(qū)差別化不足;其次是我們基礎薄起點低，區(qū)域競爭比較激烈，而園區(qū)基礎投放少又要買資;第三是外部環(huán)境不利，國際訂單減少，產(chǎn)能過剩節(jié)能減排壓力則在增大，以及用工荒技工荒也有影響;第四則是人才教育滯后，難適應快速發(fā)展的需要。
陳耀建議，貴州應把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設作為主抓手，選準對接方推進園區(qū)共建，鼓勵東西部地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持對口支持產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設。
同時，在黔東南地區(qū)爭取設立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，國家發(fā)改委西部開發(fā)司的《西部十二五規(guī)劃》有規(guī)定，繼續(xù)做好西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設。
此外，應依托貴安新區(qū)爭取創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。國家工信部授牌的兩批已有128家工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))，而按照規(guī)劃，到“十二五”末要形成300個左右，我們還有很大的爭取空間。
