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    去年9月，凱里市城市管理行政執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“凱里城管執(zhí)法局”）對(duì)個(gè)體戶(hù)楊妹無(wú)手續(xù)而建的住房實(shí)施了強(qiáng)拆，楊妹對(duì)此不服起訴至法院，但兩審均敗訴。

    據(jù)了解，像楊妹這樣無(wú)手續(xù)建房的情況在凱里較為普遍，有法官建議，無(wú)建房手續(xù)在法律上站不住腳，盲目行事只會(huì)招致?lián)p失。

    無(wú)證建房被處罰

    今年37歲的楊妹是黃平縣人，多年來(lái)一直在凱里居住并從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，期間，她將自己多年的積蓄拿出來(lái)，在凱里滌綸廠公路邊買(mǎi)了一塊地基，并于2004年10月至2005年3月，在地基上修建住房一棟。

    2010年7月30日，凱里城管執(zhí)法局給楊妹下發(fā)了行政處罰決定書(shū)，認(rèn)定其在凱里滌綸廠公路建的房屋未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》等手續(xù)，系違法建筑，限令其在15日內(nèi)自行拆除。

    楊妹拒絕自拆，凱里城管執(zhí)法局遂于2010年9月7日實(shí)施了強(qiáng)拆。2011年2月24日，楊妹一紙?jiān)V狀，將凱里市城管執(zhí)法局告上了法庭。但凱里市法院認(rèn)為，楊妹未取得《建筑工程規(guī)劃許可證》擅自修建房屋，其行為已違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，遂判決維持凱里城管執(zhí)法局的行政處罰決定。

    法官詳解城管執(zhí)法部門(mén)“多管閑事”

    楊妹不服一審判決，上訴至黔東南州中級(jí)人民法院，她認(rèn)為，根據(jù)《行政處罰方法》的規(guī)定，違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，不再給予行政處罰，她的房屋2005年3月前建成，已過(guò)追究時(shí)效，但凱里城管執(zhí)法局為何還要給予處罰呢？顯然違背法律。此外，違法建筑應(yīng)由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)來(lái)認(rèn)定，城市管理部門(mén)無(wú)認(rèn)定權(quán)和處罰權(quán)，憑什么“多管閑事”？

    就這兩個(gè)問(wèn)題，黔東南州法院行政庭庭長(zhǎng)楊通烈作了詳細(xì)解釋。

    楊通烈說(shuō)，“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰”的規(guī)定是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為前，該違法行為已終止超過(guò)兩年，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)才不再給予行政處罰。但本案應(yīng)當(dāng)適用《行政處罰法》第二十九條第二款關(guān)于“違法行為有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算”的規(guī)定，具體而言之，就是楊妹的房屋建好后，違法占地的行為處于持續(xù)狀態(tài)，只有在她補(bǔ)辦合法手續(xù)或自拆房屋，恢復(fù)土地原狀并超過(guò)兩年不被發(fā)現(xiàn)的情況下，行政機(jī)關(guān)才可不對(duì)她進(jìn)行處罰，否則，處罰還是要進(jìn)行。

    “打個(gè)比方，我將某人打了，而公安機(jī)關(guān)在兩年后才發(fā)現(xiàn)此事，那就不能再對(duì)我進(jìn)行處罰，若我打人的行為一直處于持續(xù)狀態(tài)，那就可以對(duì)我進(jìn)行處罰。”楊通烈說(shuō)。

    就城管執(zhí)法局“多管閑事”的問(wèn)題，楊通烈說(shuō)，省人民政府黔府函（2005）157號(hào)批復(fù)已授權(quán)凱里城管執(zhí)法局對(duì)凱里市城市規(guī)劃范圍內(nèi)有關(guān)土地使用、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等違法案件，可行使行政執(zhí)法權(quán)力。

    而省政府的授權(quán)也是有法可依的，那就是《行政處罰法》第十六條的規(guī)定，即國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，……

    違法建筑情況普遍

    記者在采訪中獲悉，在凱里城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，像楊妹這樣無(wú)規(guī)劃手續(xù)便建房的情況很普遍。“具體數(shù)據(jù)不太清楚，但估計(jì)有上千戶(hù)。”凱里市城管執(zhí)法局一位工作人員說(shuō)。

    而據(jù)該局城建中隊(duì)提供的數(shù)據(jù)，凱里市在2010年拆除（含自拆）了60多戶(hù)違法建筑，這些違法建筑占地面積就達(dá)到了26577.91平方米。而在今年，截止目前，凱里市已拆除違法建筑18戶(hù)。

     據(jù)了解，違法建筑主要有兩種情形，一種有用地手續(xù)，但無(wú)規(guī)劃手續(xù)；一種既無(wú)用地手續(xù)，也無(wú)規(guī)劃手續(xù)，像這種“雙無(wú)”情況是打擊重點(diǎn)。

    為何會(huì)在凱里城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)出現(xiàn)諸多違法建筑呢？

    凱里城管執(zhí)法局城建中隊(duì)的蔣隊(duì)長(zhǎng)認(rèn)為，首先是違法建筑業(yè)主存在僥幸心理，他們認(rèn)為凱里在搞城市建設(shè)，把房屋蓋起，在拆遷時(shí)可以得到補(bǔ)償。

 
    “也有這樣的情況，一些村級(jí)組織的土地管理混亂，出現(xiàn)私自買(mǎi)賣(mài)土地的情況。”蔣隊(duì)長(zhǎng)說(shuō)。

    此說(shuō)法記者在采訪中得到了證實(shí)，2005年1月至2007年1月，時(shí)任凱里市鴨塘鎮(zhèn)四聯(lián)村楊昌毅等村干部（均已判刑），在未向國(guó)土部門(mén)提出土地轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)，并未經(jīng)國(guó)土部門(mén)批準(zhǔn)的情況下，擅自將凱里市鴨塘鎮(zhèn)四聯(lián)村第十、第十二、第十三、第十四等村民組位于該村706鐵塔、牛皮坡處的集體耕地非法轉(zhuǎn)讓給69人修建房屋，面積達(dá)9479．38平方米。

    “還有一種跟風(fēng)的情況存在，大家一個(gè)向一個(gè)看齊，你建我也跟著來(lái)。”凱里市城管執(zhí)法局一工作人員說(shuō)。

    網(wǎng)友“耗資與貓”認(rèn)為，總體上來(lái)說(shuō)折射除了部分居民法律意識(shí)淡薄的現(xiàn)實(shí)。

    法官楊通烈說(shuō)，除了楊妹，還有5位當(dāng)事人也面臨著同樣的情況，他們多年辛苦攢了些錢(qián)，就蓋起了房子，確實(shí)不容易，但未取得相關(guān)的手續(xù)，在法律上站不住腳，所以，在此提醒廣大群眾建房要依法申請(qǐng)相關(guān)行政審批手續(xù)，切不可盲目，否則，會(huì)招致經(jīng)濟(jì)損失。（李顯春 羅茜）