劉正華副主席作政協工作報告（圖）
中國人民政治協商會議
黔東南苗族侗族自治州第十屆委員會
常務委員會工作報告
（2009年2月23日在政協黔東南州十屆三次會議上）
劉正華
各位委員、同志們：
我受政協黔東南州第十屆委員會常務委員會的委托，向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。
2008年工作回顧
一年來，州政協常委會在中共黔東南州委的領導和省政協的指導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，認真學習貫徹中共十七大和十七屆三中全會精神，牢牢把握團結和民主兩大主題，緊緊圍繞州委、州政府的中心工作和重大決策部署，廣泛團結政協委員、各黨派團體、各族各界人士，切實履行政治協商、民主監督和參政議政職能，創新工作思路，轉變工作方式，提高工作效率，發揮協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的作用，為促進全州經濟社會又好又快發展、為構建和諧黔東南作出了應有的貢獻。
一、 加強學習，推進學習型政協組織建設
學習是關系新世紀新階段人民政協事業發展的戰略任務。常委會始終把加強學習擺重要位置，倡導政協委員勤奮學習，大力推進學習型政協組織建設。
一是通過學習統一思想認識。常委會堅持學習理論與統一思想相結合，努力用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，始終在政治上與中共中央保持高度一致。組織委員認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想；認真學習科學發展觀、構建社會主義和諧社會等一系列重大戰略思想以及新時期統一戰線和人民政協理論；認真學習中共中央和省委、州委重要會議精神。廣大委員深刻領會和把握中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重大意義，深刻領會和把握在推動發展、促進社會和諧進程中人民政協所擔負的歷史使命，進一步增強貫徹落實中共中央和省委、州委重大決策部署的自覺性和堅定性，使學習的過程成為統一思想、提高認識的過程，從而進一步鞏固了人民政協團結合作的政治思想基礎。
二是通過學習提高履職能力。常委會堅持理論學習與提高履職能力相結合，把加強學習培訓、提高政協委員和政協工作者的素質作為推動政協事業發展的重要任務，貫穿于履行職能的全過程。采取中心組學習會、委員培訓會、情況通報會，邀請專家學者專題輔導等多種形式,在理論與實踐的結合上加強對政協委員和政協工作者的學習培訓，增強做好政協工作的光榮感和責任感，提高了政協履職的能力。
三是通過學習推動工作開展。常委會堅持理論學習與推動工作相結合，組織召開或參加各類政協工作座談會、聯系會、聯誼會，認真總結、宣傳和交流履職實踐中創造出來的好做法、好經驗，積極探索政協工作的新思路、新途徑、新方式，把學習過程作為研究問題、推動工作的過程，注重對現實問題的理論思考、對實踐經驗的系統總結、對工作規律的深刻把握，學習吸收各地政協先進經驗，有力地推動了各項工作的開展。
二、完善機制，政治協商有高度
人民政協的政治協商是中國共產黨領導的多黨合作的重要體現。一年來，我們進一步完善“全體會議全面協商、常委會議專題協商、主席會議重點協商、專委會議對口協商”的協商議政機制，為我州的全局性工作提供了具有廣泛民主基礎的政治支持，在促進經濟社會又好又快發展中發揮了重要作用。
全體會議全面協商。在十屆二次全會期間，認真組織委員就州政府工作報告和法院、檢察院工作報告進行全面的協商討論。委員們通過大會發言和分組討論，對生態文明建設、社會主義新農村建設、城鄉統籌發展、職業教育和加快高素質技能型人才培養等事關我州經濟社會發展全局性的問題坦誠發表意見和建議。全委會協商得到州委、州政府的高度重視，黨政領導出席大會，聽取委員大會發言和各小組匯報討論發言情況，吸納委員的意見建議，提高了全委會協商議政的質量和水平。
常委會議專題協商。常委會議著重圍繞州委、州政府中心工作和委員關注、群眾關心的問題組織專題協商。在每次常委會上，邀請州人民政府領導通報工作情況，使委員及時了解政府目前開展的有關工作，增強協商的實效性和針對性。在十屆十次常委會上，專門邀請州人民政府李飛躍州長與委員座談，聽取委員提出涉及林權制度改革、木材加工企業清理整頓、經濟適用房和廉租房建設、非物質文化遺產保護、歷史名人資源的保護利用、劍河公路建設、打造舞陽河國家級風景名勝區旅游精品線路、扶持鎮遠縣旅游發展等社會經濟發展的熱點、難點問題的建議。
主席會議重點協商。主席會議堅持抓大事、議大事，緊緊圍繞各個時期州委的中心工作和州政府的工作重點，及時安排部署政協工作；審議州政協及各專委會有關調研成果，形成專題報告，為州委、州政府提供決策依據。主席、副主席還通過列席州委常委會議和參加州委、州政府有關工作會議，參與州委重大決策和重要人事安排以及州政府重要工作的協商討論，提出意見和建議。
專委會議對口協商。專門委員會加強了與州委、州政府有關部門的對口聯系，積極參加有關部門和單位召開的協商會、聽證會、研討會、約談會、情況通報會以及征求意見會、聯誼會等，對城鎮建設、公共交通、物價、環境污染、飲用水安全、食品安全、干部職工福利等關系民生的問題進行對口協商，提出了許多建設性的意見和建議。
三、積極探索，民主監督有力度
人民政協的民主監督是我國社會主義監督體系的重要組成部分。常委會積極探索民主監督的有效途徑，組織委員圍繞科學發展、構建和諧黔東南等重大問題，運用視察、提案、行風評議等形式開展民主監督，認真履行職能。
運用視察進行監督。委員視察是加強民主監督的重要渠道。常委會認真貫徹落實全國政協視察工作會議精神，加強對視察工作的組織和領導，積極探索開展視察工作的新方式，突出視察工作的監督作用，努力提高視察活動的質量和水平。一是將視察與調研結合。強調不僅在視察時開展調研，視察前、視察后都可結合實際開展各種形式的調研。調研視察前對工作周密策劃，精心準備，制定視察方案，明確視察的內容和任務，做到準備充分、有的放矢、突出重點、講求實效。在視察的深度和質量上下功夫。深入基層，掌握了解第一手資料，最后形成有情況、有分析、有建議的視察報告或調研報告。同時注重視察結果的跟蹤督查、回訪落實工作，視察中反映的意見和建議送黨委、政府及有關部門后，組織委員及時進行跟蹤了解，促使問題得到解決和落實。對視察調研的成果，借助新聞媒體廣泛進行宣傳，以引起社會各界的關洼。二是將組織委員視察與異地考察結合。2008年l0月，我們組織20余名駐黔東南州的省政協委員就旅游產業的發展情況專程赴我州鎮遠縣進行視察，之后再到湖南鳳凰縣、我省銅仁地區進行異地考察。通過鳳凰、鎮遠兩個“中國歷史文化名城”旅游產業發展的對比，二者間的明顯差別給委員造成強烈的思想沖擊，委員們就如何加快發展黔東南州旅游產業提出了許多有針對性和可操作性的意見建議，回來形成的視察報告引起了政府部門的高度重視，并被全文收錄進《省政協2008年委員視察報告匯編》。
運用提案形式進行監督。提案是政協委員議政建言、民主監督的重要形式。常委會加強對提案工作的領導，把提案工作擺到全局性的重要位置。通過加強提案征集、審查立案、督辦等一系列工作，使提案質量和辦理質量有了新的提高。如經主席會議審定的14件重點督辦提案，引起了州委、州政府主要領導的高度重視，對提案辦理工作作出了具體批示，有力地推動了整個提案辦理工作的開展，促進了委員提案的意見建議得到辦理和落實。對一些重要提案，則采取由政協領導與州委州政府領導書面溝通的方式，使之得到較好的辦理落實，使提案發揮了良好的社會效益和經濟效益。如《關于保護和宣傳利用凱里地下黨革命遺址的提案》，經過州政協領導與州委領導書面溝通后，得到了及時辦理，有關方面立即停止了對原中共凱里小組主要活動場所--李家祠堂的拆除工作。為督促有關提案的辦理進度促進提案辦理質量的提高。我們組織委縣和有關部門負責人由分管副主席帶隊先后三次到凱里市、劍河縣就華聯路改造、金泉湖水庫水源保護、三板溪湖區治理等提案進行視察督辦，同時通過委員約談、無陪同視察、委員不滿意提案溝通協調重新辦理等方式加強提案督辦，推動了提案的辦理。
運用知情參政和特邀工作進行監督。先后組織委員參加了州委、州政府和有關部門舉行的情況通報會，了解情況，發表見解；參加了金州整臟治亂專項活動和壘州行風評議督查工作，及時指出存在的問題，積極提出整改措施。支持和鼓勵州政協委員擔任有關部門特邀監察員、監督員和行風評議代表，直接參與對公正執法、依法行政、效能建設、糾風工作的檢查和監督，在促進黨風廉政建設、機關作風轉變、改善行業風氣等方面發揮了積極作用。
四、圍繞中心。參政議政有深度
參政議政是人民政協履行職能的重要形式。常委會始終堅持把促進發展、改善民生作為參政議政的重要內容，通過開展專題調研、反映社情民意等渠道，切實為解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題獻計出力。
深入開展專題調研。一年來，共組織駐州、縣的200多位省、州政協委員開展了對旅游產業發展、災后重建、生態文明試驗區建設、非公有制經濟發展、集體林權制度改革工作、木材加工企業的整合及稅費收繳問題、經濟適用房和廉租房建設及管理、歷史名人資源的保護利用等方面的調研，形成12篇調研報告，其中許多重要的意見建議為州委、州政府的重要決策提供了有益參考。特別是《關于加快我州集體林權制度改革的調研報告》經主席會議研究后，作為州政協建議案提出，引起州委、州政府的高度重視，州委書記廖少華等領導同志分別批示作了工作安排，所提出的意見建議得到采納；州林業局、州林改辦召開專題會議，對建議案進行認真研究，梳理出亟待解決的問題，及時制定具體措施，逐項落實，推動了我州集體林權制度改革工作的順利開展。
積極反映社情民意。反映社情民意是政協履行職能的重要基礎和關鍵環節。常委會堅持把了解和反映社情民意作為履行職能的一項經常性、基礎性工作，按照“三結合”抓緊抓好。一是定期和不定期相結合。堅持每次常委會議都安排半天時間反映社情民意，不定期通過州政協《委員之聲》內部刊物，為廣大政協委員和政協工作者提供反映社情民意的平臺，全年共編發《委員之聲》13期，反映社情民意140余條，向州委、州政府、省政協辦公廳和有關部門反映了許多有價值的信息，所提出的建議得到了黨政領導和有關部門的認同和重視。二是把專委會的工作與反映_社情民意結合起來。專委會在開展專題調研、委員約談和視察工作時，注意傾聽群眾呼聲，及時收集整理反映有價值的信息，并協調解決在約談中委員反映的問題。三是將社情民意反饋與跟蹤督辦相結合。對一些與民生密切聯系的社情民意，通過主席會議進行明確分工，安排相關的專委會進行調查核實，聯系相關工作的州政協副主席負責對存在問題進行督促檢查，抓好整改和落實。在去年4月召開的十屆八次常委會上，州政協共收集整理了委員及各縣市政協反映的社情民意39條，從中梳理出涉及教育、衛生、環境保護、交通運輸等領域急需辦理的社情民意l0條，在提交主席會議討論后，由聯系相關工作的班子成員親自帶領由相關專委會及部分委員組成的調查組深入一線，對中小學校門外飲食衛生狀況、桶裝飲用水質量、凱里中博商貿街衛生狀況、凱里學院配套設施建設等問題進行調查核實后，及時向有關部門提出意見建議．促進了一些群眾反映強烈的熱點、難點問題的解決。在8月份召開的十屆九次常委會議上，我們對以上社情民意調研督辦的情況進行了通報，各界委員及廣大群眾對這些工作都給予了充分肯定。
發揮文史資料獨特作用。按照親歷、親見、親聞的“三親”原則，編輯出版了《光輝歲月--黔東南州改革開放30周年紀實》一書，該書收錄圖片110幅、文稿155篇，共64萬字，以紀實的體裁反映了30年來黔東南州改革開放的艱辛歷程和取得的輝煌成就。繼續做好《苗族百年實錄》的修改、定稿工作，爭取今年定稿出版。編輯完成黔東南文史資料第22輯《黔東南文史感評》和黔東南原生態民族文化論壇文集《原生態的魅力》。積極配合州社科聯為“社科志”組織提供資料，切實發揮了文史資料“存史、資政、團結、育人”和服務現實的作用。
智力支邊工作取得良好成效。注重發揮政協聯系面廣的優勢，組織和協調各民主黨派、工商聯及社會力量開展智力支邊工作。一年來，共實施智力支邊項目56個，引進資金249．2 萬元。新建村級小學8個、村級衛生室31個，資助貧困學生728人次，支農項目6個，舉辦各類培訓班10余期，為推進我州扶貧開發和社會主義新農村建設發揮了積極的作用。
圍繞中心服務大局。去年初，我州遭受了歷史上罕見的低溫雨雪冰凍災害，在州委的統一領導下，州政協領導同志帶頭親臨災區，深入一線靠前指揮抗災救災工作，督查災后重建工作。一年來，州政協領導班子成員按照州委的安排部署，分別帶隊下縣(市)，對我州承辦第三屆貴州旅游產業發展大會、加強作風建設維護社會租諧穩定工作、林改工作、信訪工作、落實新增中央投資項目等方面開展調研與督查，提出了許多有深度、可操作性的意見建議。另外，州政協領導班子成員還積極做好幫扶聯系點工作，經常邀請州直有關部門負責同志深入聯系點和鄉鎮開展調查研究，幫助這些鄉鎮制定發展規劃和致富措施、協調解決發展資金。
關注民生為民辦實事。鼓勵政協委員樹立為民意識，履行社會責任，關注民生，發揮優勢，積極為民辦實事。組織政協委員中的專家、學者赴農村開展科技、文化、衛生“三下鄉”活動，赴少數民族鄉村寨開展法律咨詢、慰問計生貧困戶等活動；選派機關干部到基層掛職，支持對口幫扶鄉鎮搞好黨建扶貧和社會主義新農村建設；組織和發動政協委員和各界人士為災區、貧困地區、教育事業和慈善事業捐款。據不完全統計，在抗擊低溫雨雪冰凍災害和抗震救災斗爭中，全州各級政協組織及委員共為災區捐款捐物折合人民幣二千多萬元。這些工作情系百姓，利在群眾，擴大了政協的影響。
五、重視團結，發揮作用有廣度
重視發揮各民主黨派、工商聯、人民團體在政協中的作用。一年來，常委會認真貫徹“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，切實加強參加政協的各民主黨派、工商聯、無黨派人士的團結合作，把團結和民主兩大主題貫穿于政協的全部工作之中，做到既自覺維護團結，又充分發揚民主。凡是州政協組織的專題調研、委員視察、提案督辦等重大活動，都組織他們共同參與。在全委會議、常委會議、主席會議及其他各項活動中，注重體現平等議事、民主協商的精神，努力營造民主和諧、合作共事的政治氛圍，為各民主黨派、工商聯和無黨派人士表達主張和意見創造條件，并認真聽取他們的意見和建議。對他們提出的提案，原則上都作為重點督辦提案交州人民政府辦公室辦理答復。如州工商聯提出的《關于加快全州非公有制經濟信用擔保體系建設的建議》和《關于支持申報“國家加工貿易梯度轉移承接基地”的建議》兩件提案，受到州委、州政府的高度重視，并及時研究辦理，促進了相關工作的開展，產生良好的社會效果。重視各民主黨派、工商聯以黨派團體名義開展的活動，充分發揮其人才薈萃、智力密集和專業特長的優勢，積極支持他們在智力支邊、引資助學等活動中為我州的經濟和社會發展獻計出力，使他們成為履行政協職能的重要力量。
六、適應形勢，自身建設有制度
加強自身建設是人民政協充分發揮作用的重要基礎。常委會認真貫徹落實《中共中央關于加強人民政協工作的意見》和《中共黔東南州委關于加強人民政協工作的實施意見》，加強自身建設擺在更加突出的位置，采取有效措施，不斷推進履行職能的制度化、規范化和程序化。
加強組織和制度建設。今年開展了以進一步加強和改進黨的基層組織建設為目標的機關黨的基層組織建設年活動和以加強干部作風建設，轉變機關作風和提高各級領導班子和黨員干部的執行力、創造力、公信力為主要內容的“三力”建設活動，州政協黨組、州政協機關黨總支嚴格按照開展活動的指導思想、總體安排和方法步驟，加強領導，精心組織，周密安排，完成了各階段的活動要求。進一步完善了調研視察工作制度、宣傳工作制度、提案督辦工作制度、后勤接待工作制度等及機關管理各項工作制度，使州政協各項工作制度化、規范化和程序化建設上了一個新的臺階。
提高機關服務水平。把為統一戰線服務、為政協工作服務、為政協委員服務作為機關工作的主旨，倡導“講質量、講實效、講規范、講協作、講奉獻的工作作風，努力提高機關工作水平和服務質量，為政協履行職能提供了保證。加強機關信息化建設，切實提高工作效率。成功承辦黔湘渝鄂桂五省十三地州政協聯系會，牽頭承辦州委委托召開的紀念改革開放30周年座談會，完成了為省政協主席會議視察團到我州開展視察的有關服務工作。加強了對縣(市)政協工作的聯系指導，增強了全州政協工作的整體合力。進一步加強了與全國政協、貴州省政協、省內外兄弟政協的聯系，有關專委會派出考察組赴外省學習考察，出席了全國政協牽頭召開的研討會、培訓會，有的專委會還就一些調研課題與省政協有關專委會開展聯合調研。熱情接待了省內外兄弟政協來我州學習考察的同志，與他們進行工作交流。
加大新聞宣傳力度。通過邀請新聞單位參與政協重要會議、調研視察活動以及主動提供政協宣傳材料等進行宣傳報道，加大了宣傳力度。成立“貴州政協報黔東南記者站”，修訂了州政協宣傳獎勵辦法，調整充實了通訊員隊伍，通過《委員之聲》、《政協通訊》、黔東南州政協公眾信息網、黔東南智力支邊網站刊登政協履行職能、開展活動情況和政協委員風采，反映來自不同群體和基層群眾的利益訴求。一年來，在省級以上新聞媒體上刊播州政協的各類作品40多篇（件），州級媒體上發表120多篇（件）。在第十屆貴州省政協好新聞評選活動中，我州有3篇(件)作品榮獲二、三等獎。2008年，政協黔東南十屆常委凝心聚智謀發展，獻計盡力促和諧，各項工作取得新的進展。這是中共黔東南州委的正確領導、州政府的高度重視、有關部門大力配合的結果，是參加州政協的各黨派、團體、無黨派人士和廣大政協委員共同努力的結果，也是社會各界的理解和支持的結果。在此，我代表十屆州政協常委會表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到在實際工作中還存在不少差距：政治協商的程序還需進一步理順；民主監督的范圍和實效還需進一步加大；參政議政的質量和水平還需進一步提高；委員和界別作用發揮的途徑還需進一步拓寬。對于存在的不足和問題，將在今后的工作中認真研究，努力改進。
2009年工作任務
2009年是中國特色社會主義事業偉大進程中的重要一年，是新中國成立60周年和人民政協成立60周年，我們要認真貫徹中央、省委、州委經濟工作會議精神，認清形勢任務，充分把握機遇，精心謀劃好新一年的工作。今年州政協工作的總體要求是：全面貫徹中共十七大和十七屆三中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在中共黔東南州委的領導卞，牢牢把握團結和民主兩大主題，按照“維護核心、服務中心、凝聚人心、加強自身建設”的工作思路，繼續堅持解放思想，切實履行政協職能，努力創新工作方式，為推進科學發展、富民強州獻計出力。
一、堅持科學發展觀，努力為推動我州經濟社會又好又快發展獻策出力
科學發展觀作為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經濟社會發展的重要指導方針。全州各級政協組織和廣大政協委員要深刻領會開展學習實踐科學發展觀活動的重大意義，把學習實踐科學發展觀作為今年的首要政治任務，切實抓緊抓好抓落實。要把學習實踐科學發展觀與學習貫徹中共十七大、十七屆三中全會精神結合起來，與繼續解放思想結合起來，與推進黔東南州經濟社會又好又快發展結合起來，與學習政協理論、履行政協職能結合起來。特別是要充分發揮政協的人才優勢和智力優勢，密切關注國際國內經濟發展趨勢和國際金融危機對我州經濟社會發展的沖擊和影響，搶抓中央實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的重大機遇，按照州委、州政府的部署和要求，圍繞“抓項目、強基礎、調結構、促改革、保民生’開展專題調研視察、專題協商工作，進一步發揮提案工作的作用和效能，及時向州委、州政府提出高質量的建議。
二、 突出政協特點，努力為推動農村改革發展作貢獻
三、發揮政協優勢。努力為維護社會和諧穩定作貢獻
四、堅持以人為本，努力為改善和保障民生多辦實事
關注民生，是政協的優良傳統，也是政協履行職能的重要內容。要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為政協工作的出發點和落腳點，堅持以人為本，切實關注民生，多做惠及百姓的好事實事，使政治協商、墾主監督、參政議政的過程，不僅成為廣泛聽取群眾意見和建議的過程，而且成為推動民生問題得到解決的過程。要緊緊圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題去開展調查研究，向黨委政府提出意見和建議；要發揮政協聯系面廣的優勢，積極聯系社會各界人士通過捐資助學、捐資扶貧等形式，幫助我州貧困地區和貧困群眾改善生產生活條件；要切實開展好“三下鄉”活動，進一步加強智力支邊工作。
五、堅持解放思想，努力推進人民政協的工作創新
六、加強自身建設，努力適應新形勢新任務的要求
各位委員、同志們：
新的一年已經開始，新的目標、新的要求、新的使命，激勵著我們繼續奮發努力。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習實踐科學發展觀，在中共黔東南州委的領導下，團結全州各族各界人士，開拓進取，扎實工作，努力使我州政協事業在新的起點上取得新的成就，為我州的經濟社會又好又快發展作出新的更大的貢獻。
