六單位1020個事業(yè)編制全核銷 文化體制改革必須真抓真改
人民網(wǎng)消息 8月12日，文化部宣布，文化部系統(tǒng)六家轉(zhuǎn)企改制試點單位的全部1020個事業(yè)編制已由中編辦批準核銷，全部職工納入企業(yè)勞動合同管理、參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。文化部按照“可核查、不可逆”的要求，著力推動四家集團公司嚴格實行規(guī)范轉(zhuǎn)制，為全國文化系統(tǒng)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制作出了表率。
日前，記者就文化單位轉(zhuǎn)企改制中所涉及的一些熱點問題，采訪了文化部黨組副書記、副部長歐陽堅。
1020個事業(yè)編制全核銷
記者：此次六家中央文化藝術(shù)單位轉(zhuǎn)企改制核銷事業(yè)編制，對整個文化體制改革具有什么意義？
歐陽堅：核銷事業(yè)編制是經(jīng)營性文化事業(yè)單位完成規(guī)范轉(zhuǎn)制的必經(jīng)程序和重要標志之一。由中國對外演出中心、中國對外藝術(shù)展覽中心、中國東方歌舞團、中國文化報社、文化部文化市場發(fā)展中心、中國演出管理中心等六家中央文化藝術(shù)單位轉(zhuǎn)企改制組建的中國對外文化集團公司、中國東方演藝集團有限公司、中國文化傳媒集團有限公司和中國動漫集團有限公司等四家文化企業(yè)，同時核銷全部1020個事業(yè)編制，全部職工納入企業(yè)勞動合同管理，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，為全國文化系統(tǒng)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制作出了表率。
記者：四家文化央企深化轉(zhuǎn)企改制工作取得了哪些突出成績？
歐陽堅：此次四家集團公司深化轉(zhuǎn)企改制工作實現(xiàn)“三個全部”，完成了推進規(guī)范轉(zhuǎn)制的關(guān)鍵步驟。
一是不分單位類型，全部核銷事業(yè)編制。不管是在事業(yè)體制下運作了幾十年的中介單位中國對外演出中心和中國對外藝術(shù)展覽中心，還是作為中直院團的中國東方歌舞團，還是作為部委主管主辦媒體的中國文化報社，全部事業(yè)編制都報經(jīng)中編辦批準予以核銷。
二是不分人員類型，全部參加社保。除在此之前進入文化部離退休人員服務(wù)中心的員工以外，不管是在職職工，還是離退休職工，從2010年7月1日起，全部參加北京市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。
三是不分原先有無事業(yè)身份，職工全部簽訂勞動合同。我們推動四家集團公司實行全員勞動合同管理，原事業(yè)身份職工和聘用職工得到妥善安排。
杜絕“新殼裝舊人”
記者：我們了解到，不少單位在推進轉(zhuǎn)企改制中，以“借殼”、“留殼”、“造殼”等形式規(guī)避了核銷事業(yè)編制，注銷事業(yè)法人等難題。文化部此次為何“避輕就重”，選擇了一條難走的路，一定要進行徹底改制核銷人員事業(yè)編制呢？
歐陽堅：在以往的文化單位轉(zhuǎn)企改制中，一些地方通過借、留、造等手段“新殼裝舊人”的做法，有其產(chǎn)生的特定的歷史背景和環(huán)境因素。但是，說到底這還是不徹底的改革。隨著文化體制改革的一步步深入，這種“改革”的弊端也日漸凸顯。
首先，這樣轉(zhuǎn)來的文化“企業(yè)”，通過各種形式的“殼”，仍然躺在政府的懷抱里。其次，“腳踩兩只船”，讓同一單位內(nèi)企業(yè)身份的員工與事業(yè)身份的員工“同工不同酬”，難以建立有效的激勵機制。第三，由于“事轉(zhuǎn)企”改革不徹底，使事企分開、管辦分離難以徹底實現(xiàn)，為政府職能的轉(zhuǎn)變設(shè)置了障礙。最后，不徹底的改革為“開倒車”留了退路，消磨了改革的成效，當然也影響了改革的聲譽。
記者：您一再提到“可核查、不可逆”，這個專業(yè)術(shù)語在文化體制改革領(lǐng)域，有什么具體的含義呢？
歐陽堅：“可核查、不可逆”，既是中央對規(guī)范經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制的明確指示，也是文化企業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展的客觀要求。要實現(xiàn)“可核查、不可逆”，我認為要把握以下幾點：
“可核查、不可逆”的目標是徹底轉(zhuǎn)制。轉(zhuǎn)企改制不等于改革的完成，也不意味著成為當然合格的市場主體。已轉(zhuǎn)制的各類文化企業(yè)一定要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，盡快形成面向市場的體制機制。
“可核查、不可逆”的保障是依法合規(guī)。改革必然涉及復雜的利益調(diào)整，必須嚴格依照政策規(guī)范運作，清除“逆轉(zhuǎn)”因素，確保不走“回頭路”。
“可核查、不可逆”的前提是程序公開。只有認真履行民主程序，確保職工的知情權(quán)與參與權(quán)，使所有的改革措施都在陽光下進行，才能確保改革進程公開透明、監(jiān)督到位、規(guī)范有序。
“可核查、不可逆”的根本動力是加快發(fā)展。只有充分用好徹底轉(zhuǎn)制所創(chuàng)造的體制機制優(yōu)勢，使真轉(zhuǎn)真改單位比“假改”“半改”單位有更好的發(fā)展勢頭、更快的發(fā)展速度，才能為真轉(zhuǎn)真改的企業(yè)增強信心，消除顧慮。
早改早主動，早受益
記者：文化部此次深化轉(zhuǎn)企改制工作中，有哪些可資借鑒的經(jīng)驗？
歐陽堅：此次四家集團公司深化轉(zhuǎn)企改制工作的經(jīng)驗，總結(jié)起來主要有四個“結(jié)合”。
一是對上負責與對下負責相結(jié)合。我們一方面深入貫徹中央關(guān)于文化體制改革的指示精神，嚴格按照法規(guī)和政策辦事，對中央負責；另一方面，通過走訪調(diào)研、交流談心，了解員工的具體利益訴求，維護職工合法權(quán)益，做到對職工負責。
二是爭取政策支持與發(fā)揮自身能動性相結(jié)合。我們堅持奔走、呼吁落實有關(guān)政策。同時引導企業(yè)廣大干部職工充分認識到“早改早主動、早改早受益”。
三是深化改革與促進發(fā)展相結(jié)合。我們推動四家集團公司在改制的同時,認真開展組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、崗位制度設(shè)計、職位競聘、薪酬制度改革等工作，實現(xiàn)人事管理和收入分配憑業(yè)績、看貢獻、重能力，績效工資所占比例大幅度提升，一線職工收入明顯提高。
四是總結(jié)經(jīng)驗與探索創(chuàng)新相結(jié)合。推動四家集團公司深化改革中不斷探索創(chuàng)新。比如，第一次在“事轉(zhuǎn)企”改革中，把制定人員身份轉(zhuǎn)換方案列入必經(jīng)規(guī)程；第一次實現(xiàn)以職工代表大會形式集中反映職工正當利益訴求。這些重要創(chuàng)新，為改革順利推進提供了保障。改革實踐使我們深切體會到，文化體制改革是一個永無止境的探索過程，必須不斷解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，不斷突破前人、突破自我。（人民網(wǎng)）
