馬德倫：文化產業發展中的金融服務問題
中國金融雜志消息 在中央一系列戰略決策的推動下，文化產業作為文化、科技和經濟高度融合的產物，迎來了快速發展的戰略機遇期，對促進經濟社會發展和轉變經濟發展方式的作用越來越顯著。全面做好金融服務于文化體制改革和促進文化產業發展的各項工作，對于加快推進文化體制改革，對于解放和發展我國文化產業生產力、促進文化事業繁榮具有重要的意義。
金融支持文化產業發展和繁榮的政策措施
2008年秋，在中央國家機關開展深入學習實踐科學發展觀活動中，人民銀行黨委深入思考、充分認識到文化產業具有成為我國經濟新的增長點的發展潛力，從而把“金融支持文化產業”作為調研重點課題，由行領導帶隊深入開展調查研究，積極探索推進金融支持文化產業發展的新思路、新舉措和新政策。人民銀行上報的調研報告得到了中央領導同志的高度重視，李長春、劉延東、劉云山等中央領導同志在調研報告上作出重要批示，這既是對人民銀行工作的肯定和鼓舞，也對人民銀行的工作提出了更高的要求。
為貫徹落實黨中央、國務院關于支持文化產業發展振興的戰略部署和中央領導同志的重要批示，實現金融資源和文化產業的有效對接，進一步提升和改進對我國文化產業的金融服務，人民銀行黨委專題研究并周密部署做好金融支持文化產業發展相關問題。同時，加強與宣傳文化、財政和金融監管部門的溝通聯系，人民銀行牽頭成立了“金融支持文化產業發展跨部門文件起草小組”，先后到北京、江蘇、湖南等地開展實地調研，深入了解文化企業的金融需求和相關政策意見。在充分調研并吸收有關部門意見的基礎上，今年3月，中宣部、人民銀行、財政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、銀監會、證監會、保監會9部門聯合印發了《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》。這一文件圍繞實現金融資源和文化產業的有效對接，立足于發揮信貸、保險、證券等多層次金融市場資源，立足于發揮宣傳、文化、金融、財政等多部門工作合力，在創新信貸產品，完善金融服務，擴大直接融資規模，培育文化產業保險市場，建立和完善配套機制等方面進行了明確規定和作出了政策突破，提出了金融支持文化產業發展的二十項措施。
這一文件也是近年來金融支持文化產業發展繁榮的第一個全面的金融政策，是金融系統貫徹落實黨中央、國務院關于文化產業發展振興的具體舉措。文件下發之后，人民銀行各分支機構紛紛結合轄區實際，積極會同轄區宣傳、文化、財政等部門制定具體措施確保政策落到實處，比如《關于金融支持山東省文化產業振興和發展繁榮的實施意見》、《上海市金融支持文化產業發展繁榮的實施意見》等一系列具體實施意見陸續出臺，有力地促進了各地區文化體制改革和文化產業的發展；各個金融機構高度重視，認真貫徹落實，切實加大對文化產業發展的金融支持。如國家開發銀行與廣電總局簽署了開發性金融合作框架協議，中國工商銀行(3.96,-0.01,-0.25%)與文化部簽訂了《支持文化產業發展戰略合作協議》，中國建設銀行(4.51,-0.01,-0.22%)與中央人民廣播電臺所屬央廣傳媒發展總公司簽署了《戰略合作協議》和《意向性信貸協議》，北京銀行(11.64,-0.03,-0.26%)與北京廣播電影電視局簽署了《支持北京市廣播電影電視產業發展全面戰略合作協議》等。
金融支持文化產業發展、促進文化體制改革的工作開局良好，取得了明顯成效。一是文化企業貸款快速增長。截至今年6月末，據人民銀行調查統計司初步統計，文化、體育和娛樂業類(主要是文化企業)各項貸款余額916億元，同比增長23.58%，比同期金融機構全部貸款同比增長高4.38個百分點。其中，中長期貸款648.46億元，同比增長59.61%，比同期金融機構全部中長期貸款同比增長高26.39個百分點。二是上市融資步伐明顯加快。今年年初以來，省廣股份(42.95,-1.07,-2.43%)、江西出版、皖新傳媒(13.03,-0.05,-0.38%)、華誼嘉信(29.620,-0.31,-1.04%)等一批文化企業通過改制實現上市，目前，中國A股市場約有30家文化類上市企業，總市值近2000億元。三是債券融資規模明顯增加。截至2010年6月末，文化類企業通過銀行間債券市場累計發行短期融資券、中期票據等債務融資工具55只，募集資金428.2億元。
加快推進金融改革和發展，為文化體制改革和
文化產業發展提供良好的金融外部環境
近年來，中國人民銀行按照黨中央、國務院的決策部署，認真履行中央銀行職責，把應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展、促進經濟發展方式加快轉變作為金融調控的首要任務，堅定不移地實施適度寬松的貨幣政策，加強信貸政策指導，堅持貨幣信貸總量調控與結構優化并重，穩步推進金融改革，著力維護金融安全與穩定，進一步推進人民幣匯率形成機制改革，積極發揮金融對經濟發展的支撐作用，也為推進文化體制改革營造了良好的金融外部環境。
一是2008年第四季度以來，人民銀行認真貫徹落實黨中央決策部署，堅持實施適度寬松的貨幣政策，靈活適度開展公開市場操作，保持銀行體系流動性合理充裕，加強對金融機構的窗口指導，促進貨幣信貸快速增長。2009年全年新增人民幣貸款9.59萬億元，同比多增4.69萬億元。今年上半年，人民幣各項貸款累計新增4.63萬億元，占全年信貸投放預期目標7.5萬億元的62%。信貸的大投放和快速增長，為我國在短期內扭轉經濟增速下滑趨勢并實現回升提供了強有力的貨幣信貸支持，發揮了關鍵性作用。
二是繼續推進金融機構改革，推動金融產品和服務方式創新，切實提高對文化體制改革和文化企業的金融服務水平。繼續深化國有商業銀行股份制改革，積極推進農業銀行(2.60,-0.03,-1.14%)股份制改革并實現公開上市，國家開發銀行商業化改革進一步深化，政策性金融機構改革不斷推進，股份制商業銀行改革不斷深入。金融機構的金融產品進一步豐富，服務水平不斷提高。近年來，一些銀行結合文化產業的特點，完善業務流程，設立了專門的客戶經理，組建了專業服務團隊，積極開展信貸產品創新。如北京銀行推出“小巨人”品牌系列產品，滿足中小文化企業融資需求；交通銀行(5.60,0.00,0.00%)推出“知識產權質押貸款”產品，向企業提供貸款。招商銀行(12.85,0.05,0.39%)以“版權+票房收益擔�！狈绞较群笙蛉A誼兄弟(29.600,0.02,0.07%)影視公司《集結號》、《非誠勿擾》等影片制作提供總額為1億元的貸款支持，開創了金融支持影視行業發展的成功先例。在貸款管理方面，根據文化企業經營和融資特點，允許企業采用“零貸零償”和“零貸整償”等靈活多樣的還款方式，較好滿足了文化企業的融資需求。除了融資支持外，銀行還向文化企業提供了如結算、理財、外匯、網銀、供應鏈融資、現金管理、年金管理、信用卡等綜合化金融服務，金融服務文化企業的水平也在不斷提高。
三是大力發展多層次資本市場，進一步拓寬和擴大了文化企業的直接融資渠道和融資規模。在我國金融市場快速發展時期，股票、債券、信托產品、風險投資、私募基金等不僅得到了快速發展，也逐步成為文化企業重要的融資工具。自1992年5月上海東方明珠(9.43,0.45,5.01%)成為第一家文化上市企業以來，歌華有線(14.77,0.05,0.34%)、時代出版(17.28,-0.32,-1.82%)、廣電網絡(10.72,0.51,5.00%)等優質企業在A股主板市場進行了融資，奧飛動漫(30.20,0.57,1.92%)、天威視訊(22.73,0.33,1.47%)等在中小板市場進行了融資，華誼兄弟、藍色光標(30.640,0.44,1.46%)、華誼嘉信等在創業板進行了融資。在開展股權融資的同時，文化企業也積極運用信托和債券等融資方式。2004年北京國際信托投資有限公司首次推出了“電視黎明廣告集合資金信托計劃”，為文化企業通過信托方式融資進行了有益的嘗試。橫店集團2005年發行了10億元的短期融資券，中信國安(13.92,-0.22,-1.56%)2007年發行了17億元可轉換公司債，中國電影集團公司2007年發行了總額為5億元的企業債券，這些都是文化企業利用資本市場開展直接融資的經典案例。此外，來自國內外的風險投資、私募基金也逐漸成為文化企業融資的渠道，中國媒體基金、美國國際數據集團等國內外私募基金也開始進入文化產業。資本市場的發展不僅擴大了文化企業的融資渠道，也推動了文化企業的公司治理結構改革，如盛大互動娛樂有限公司并購韓國《傳奇》游戲開發商、新浪并購分眾傳媒等，促進了產業鏈的整合。
四是保險業加快發展，在文化體制改革和發展中發揮了重要的保障作用。2005年中國信用出口保險公司為中關村(8.67,-0.03,-0.34%)地區軟件外包企業提供出口信用保險，為出口企業承擔進口方違約風險，支持了軟件企業的技術出口。2005年中國出口信用保險公司還為華誼兄弟公司《夜宴》的海外發行提供了為期一年的1500萬～2000萬美元保額的出口信用保險服務，這是政策性出口信用保險和影視作品海外發行的首次合作。華誼兄弟通過保險提高了企業的信用度，獲得了深圳發展銀行為其制作發行電影《夜宴》提供的5000萬元信貸支持。
五是人民幣匯率形成機制和外匯管理體制改革不斷深化，為文化產品和服務出口提供了良好的外匯服務便利。近年來，人民銀行按照黨中央國務院的統一部署，不斷深化外匯管理體制改革，目前經常項目下外匯已實現完全可兌換，資本項目下外匯的正常需求也可基本滿足。積極推進人民幣匯率形成機制改革有關工作，堅持以市場供求為基礎，參考一籃子貨幣進行調節，實現雙向浮動，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。積極推動跨境貿易人民幣結算試點工作，促進貿易投資便利化。這些舉措，為文化產品和服務出口營造了良好的國際貿易和支付結算環境，支持了文化企業“走出去”。
積極推動金融和文化合作，
努力實現金融發展與文化產業發展互利共贏
金融作為資金融通的中介，其經營的理念強調資金的安全性、流動性和盈利性的高度統一。金融支持文化體制改革和文化產業發展，也要堅持加大支持和防范風險并重，這樣才能保證金融支持的可持續性。
總體看，目前金融支持文化的力度還是比較小的，這既有金融業對文化領域還不太熟悉、金融機構服務不到位的問題，也有我國文化發展的階段和自身的原因。目前，我國文化企業正處于發展過程之中，企業規模往往比較小，大多有形資產少、無形資產多、抵押擔保品不足，加上我國文化產業中介服務體系建設滯后等原因，總體上文化產業的風險還較大。金融系統對于文化產業的發展前景看好，具有大規模支持文化領域的愿望和動力。人民銀行將積極配合宣傳、文化、財政等部門，加強貨幣信貸政策、文化產業政策和財政政策的協調配合，努力實現金融和文化的互利共贏，共同發展。
一是積極配合中宣部等部門繼續深化文化體制改革。按照創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的原則，推動文化企業建立現代企業制度，引入現代公司治理機制和現代企業財務會計制度，規范會計和審計流程，提高信息披露透明度，增強財務管理能力，為金融支持文化產業發展奠定良好的制度基礎。
二是積極支持和配合宣傳文化部門進一步發揮文化產業投融資服務平臺作用。通過組織論壇、研討會、洽談會等形式，加強文化項目和金融產品的宣傳、推介，促進銀政企合作。鼓勵金融機構重點支持納入文化企業投融資優質項目數據庫并獲得宣傳文化部門推薦的優質項目。引導金融機構優先支持納入《文化產業投資指導目錄》“鼓勵類”的文化產業項目。
三是加強信貸政策和財政政策的協調配合。積極配合財政部門探索設立文化企業貸款風險補償基金，合理分散承貸銀行的信貸風險。探索運用文化產業發展專項資金對符合條件的文化企業給予貸款貼息和保費補貼。鼓勵各類擔保機構對文化產業提供融資擔保，通過再擔保、聯合擔保以及擔保與保險相結合等方式多渠道分散風險。研究建立企業信用擔保基金和區域性再擔保機構，以參股、委托運作和提供風險補償等方式支持擔保機構的設立與發展，服務文化產業的融資需求。
四是推動建立符合文化產業發展需求的社會中介服務體系。推動有關部門制定和完善專利權、著作權等無形資產評估、質押、登記、托管、流轉和變現的管理辦法，充分發揮上海文化產權交易所、深圳文化產權交易所等交易平臺的作用，為文化企業的著作權交易、商標權交易和專利技術交易等文化產權交易提供專業化服務，切實加強對文化市場的有效監管和知識產權的保護力度，完善各類無形資產二級交易市場，有效保障投資者、債權人和消費者的權益。（中國金融雜志）
