“揮霍浪費”入罪又能怎樣
“公款吃喝者侵占和浪費了社會財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)對此通過立法定罪，建議修改刑法設(shè)立‘揮霍浪費罪’。”全國人大代表、富潤(浙江)控股集團董事局主席、黨委書記趙林中最近在北京列席十一屆全國人大常委會第十一次會議期間，向全國人大常委會提交了《關(guān)于遏制過度應(yīng)酬、公款吃喝的建議》。(《工人日報》11月22日)
提議設(shè)立“揮霍浪費罪”其實早已有之。早在2007年，廣西華勝律師事務(wù)所律師龔振中建議，“應(yīng)該從給公款吃喝定罪角度來約束公款吃喝風(fēng)，對公款吃喝者重懲。”不過，前不久，浙江省岱山縣高亭鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院院長傅平洪用公款為自己吃喝玩樂埋單的44萬余元也被法院全額認(rèn)定為貪污款。這一案件被一些媒體認(rèn)定的“公款吃喝”在司法中入罪了。
其實，“公款吃喝”在司法中入罪不過是媒體的妄猜。因為，傅平洪單獨或伙同他人，采用虛開、多開發(fā)票的方法，侵吞單位公款達44萬余元，已構(gòu)成了貪污罪，而后，他還是將這些貪污的公款請自己的朋友吃喝，這當(dāng)然應(yīng)當(dāng)用貪污罪治罪了。但我們設(shè)想一下，如果傅平洪僅僅是違反財經(jīng)紀(jì)律，在接待上級或者同行中揮霍了44萬余元，那肯定不會對其用貪污罪來治罪。而且，即使是傅平洪用各種手段侵吞單位公款達44萬余元，符合貪污罪犯罪構(gòu)成要件，但只要這些錢確實是用在了接待上級或者同行吃喝上，恐怕這筆錢也不會被認(rèn)定為貪污款。
這就形成一個悖論。在法理上，如果貪污、受賄的行為已經(jīng)完成，錢款已經(jīng)到了貪官手中，那么，該貪官就構(gòu)成貪污、受賄罪，至于貪污、受賄后錢款如何使用，是用于自己購房私用還是用于接待上級吃喝等公用或者扶貧濟困，并不影響貪污、受賄罪的構(gòu)成。但在司法實踐中，查清貪污、受賄錢款的去向，歷來是各地檢察機關(guān)的一個重要任務(wù)，貪官的貪污、受賄所得的錢如果用于公家的接待或者送禮，甚至是扶貧、捐贈，往往不會認(rèn)定是贓款，至少法院也會從輕處罰。有時，檢察機關(guān)沒有查清這些贓款的去向，貪官本人或者律師往往在法庭上提交相關(guān)證據(jù)，打得檢察機關(guān)措手不及。比如，湖南省臨湘市副市長余斌在法庭上就稱，其受賄的10余萬元已用于扶貧幫困、社會贊助和公務(wù)活動，余斌受到從輕處罰；而原湖南省新田縣教育局局長文建茂稱其受賄款中有部分用于公務(wù)、捐贈和上交局財會室，法院認(rèn)定可從其受賄金額中予以扣除不以受賄論處。
司法之所以糾纏于貪官贓款去向問題，無外乎是對官員職務(wù)犯罪從輕處罰的思想，司法對于官員的教育、挽救和保護遠(yuǎn)遠(yuǎn)甚于一般公民。有一組數(shù)據(jù)顯示：2003年至2005年，全國職務(wù)犯罪案件的年均緩刑率高達51.5%；被判有罪但免予刑事處罰，或被判處有期徒刑但適用緩刑的比率，由 2001年的51.38%增至2005年的66.48%。而在其中，瀆職犯罪的輕刑化、緩刑化尤為嚴(yán)重，2006年，全國檢察機關(guān)立案查辦涉嫌瀆職等職務(wù)犯罪案件629人，已辦結(jié)的涉嫌瀆職犯罪257人，從法院最終判決的結(jié)果分析，免予刑事處罰或緩刑的占了絕大多數(shù)。其中，國內(nèi)因重大責(zé)任事故而瀆職犯罪的案件，判處免予刑事處罰和宣告緩刑的比例更高達95.6%。這說明，“八議”、“官當(dāng)”、“刑不上大夫”這些封建社會的對官員刑罰優(yōu)待的措施，在實踐中隱性存在。這種現(xiàn)狀，連最高法院自身也意識到了，最高法院在《關(guān)于貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策的若干意見》中提出：要嚴(yán)格掌握職務(wù)犯罪法定減輕處罰情節(jié)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與減輕處罰的幅度，切實控制職務(wù)犯罪中緩刑、免予刑事處罰的適用情況。
可想而知，如果明明構(gòu)成了貪污、受賄罪的行為，僅僅贓款用于公用接待之類就可以不認(rèn)為構(gòu)成犯罪，那么，即使是立法上確立為“揮霍浪費罪”，能在實踐中得到有力執(zhí)行嗎？答案可想而知。
(作者楊濤 系江西檢察官)
